PCM pedirá informe sobre falta de reglamentación legal

Por Jorge Saldaña R.

Una ley sin reglamento es una ley "muerta", porque sin vida no surte ningún efecto. Es como engendrar una criatura que no puede caminar. Así de simple.

Por eso llamó la atención un documento interno del Congreso (elaborado por asesores del Parlamento) al que tuvo acceso ayer El Comercio en el que se señala que en los 18 meses que ya lleva el gobierno aprista existen 53 leyes que literalmente carecen de total utilidad, porque no han sido reglamentadas.

Vayamos por partes: desde la instalación del actual Parlamento hasta la fecha se han publicado 316 leyes. De ese total, 53 no han sido reglamentadas a pesar de que existe el mandato expreso de la propia norma.

De esas 53 leyes promulgadas por el Ejecutivo, hay 32 cuyos plazos de reglamentación ya vencieron hace rato; existen otras 17 que aún se encuentran dentro del plazo; y hay otras 4 que carecen de este requisito.

¿De qué materias tratan estas normas que, a decir de algunos, están pintadas en la pared? Por ejemplo, hay una que facilita el desaduanaje de mercaderías donadas del exterior, que fue promulgada por el Poder Ejecutivo a finales del 2006. También tenemos otra que data de la misma época y que fija mecanismos expeditivos para la solución de controversias e impugnaciones en lo que son contrataciones y adquisiciones del Estado.

A pesar de que acaba de firmarse el tratado de libre comercio con Estados Unidos, sigue sin regir la ley que facilita el comercio exterior. Se habla mucho de mejorar la gestión pública y desde hace siete meses ningún distrito pequeño y sin recursos puede unirse a otro en igual condición para constituir una circunscripción más grande, porque el Ejecutivo se "olvidó" de reglamentar la ley respectiva.

En este momento los estibadores terrestres y los transportistas manuales ya deberían gozar de los beneficios de un nuevo régimen de seguridad y salud en favor de ellos, pero tampoco hay reglamento.

El congresista de Unidad Nacional y vicepresidente de la Comisión de Presupuesto del Congreso, Juan Carlos Eguren, admitió ayer que en más de una oportunidad ha pedido una explicación al Gobierno de por qué hace "tabla rasa" del mandato legislativo. "Por lo visto, el perro del hortelano duerme en Palacio de Gobierno", aseveró.

Entretanto, el presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo, dijo a El Comercio que pedirá hoy un informe interno sobre esta situación y requerirá similar información a sus pares del Gabinete Ministerial que tienen que ver con falta de reglamentación de las leyes.

"No hay que esperar el último día para dictar el reglamento de una ley. Voy a pedir información. No tengo ningún elemento para formular un comentario", dijo.

AL GRANO
"Se está sacando la vuelta al Congreso"*
¿Qué revela esta falta de reglamentación de las leyes por parte del Poder Ejecutivo?
Revela la poca implementación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo que resulta indispensable para el buen funcionamiento del sistema democrático. E indirectamente es una forma de dejarle sin piso al Parlamento porque deja sin efecto una ley que tanto ha costado aprobar en el Congreso. Y además se está incumpliendo el mandato de la Constitución de que las leyes deben cumplirse. Se está sacando la vuelta al Parlamento.

¿Quién asume esta responsabilidad?
El responsable no es el Congreso porque ha cumplido su misión: aprueba la ley y fija un plazo prudencial para que el Ejecutivo redacte el reglamento. En este caso la responsabilidad recae en cada sector (ministerial) correspondiente.

¿Cómo corregir esta situación?
Tendría que crearse una comisión de coordinación al interior del Poder Ejecutivo para reglamentar estas leyes que están pendientes. Esto es lo que genera esa sensación de ineficiencia en el trabajo del Estado y de la administración pública. ¡El Ejecutivo tiene que ponerse las pilas!
* RAÚL FERRERO COSTA. Constitucionalista