Sin una voluntad política no habrá macrorregiones

Por Raúl Ferrero C. Jurista

Finalmente, el Gobierno comienza a interesarse de veras en el tema de la descentralización a través de la constitución de las macrorregiones que deben crearse juntando a varias regiones en una sola.

Como lo hemos dicho en varias oportunidades, no tiene sentido alguno contar con 25 regiones, que no han hecho sino convertir los antiguos departamentos en regiones. Las nuevas macrorregiones en gestación (que continúan esperando turno) deberán ser alrededor de ocho, es decir, una tercera parte de las actuales, para así darles viabilidad a las futuras uniones de varias regiones.

Para este efecto, las reuniones de los presidentes regionales (que más propiamente deberían llamarse simplemente gobernadores) con el presidente de la República deberían convocarse periódicamente, si se quiere avanzar hacia una verdadera descentralización, y así el diálogo e intercambio de ideas sustituya al que se da vía los medios de comunicación y declaraciones salteadas.

La última reunión del foro de coordinación, entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales, realizada en Palacio de Gobierno, nos hace ver que se están dando algunos primeros pasos.

Así, ya comienza a tomar cuerpo la idea de crear algunas macrorregiones piloto, para así demostrar que ese propósito sí funciona.

Hasta ahora dichas macrorre-giones, concebidas dentro de un plan piloto, estarían constituidas por dos que marcarían el paso. La primera reuniría a Amazonas, San Martín y La Libertad, y la segunda fusionaría a Lambayeque y Cajamarca. Si bien se trata de un paso tímido e insuficiente, por lo menos está encaminado en la dirección correcta.

Estas reuniones, como la reciente de este foro de coordinación, son absolutamente necesarias para ir perfilando la formación de las futuras macrorregiones. Esperamos que el Gobierno no persista en su propuesta de reducirlas solamente a doce, con cuyo número fueron formadas al final del primer gobierno aprista (1985-1990). Las experiencias existentes deben servir para evitar que se repitan los errores que no dieron resultado en el pasado.

Los avances que deberán irse concretando, solamente tendrán validez cuando sean aprobados mediante referéndum, lo que implica llevar a la consulta popular cualquier cambio de regiones a macrorregiones.

Si el referéndum se realizara el próximo año, tal como se tiene previsto hasta la fecha, todavía hay suficiente tiempo para preparar el terreno, ya sea con la constitución de dos o tres macrorregiones como plan piloto, o yendo a la constitución de un mayor número. La propuesta que se haga tendrá que ser aprobada por referéndum, tal como corresponde.

La convocatoria a una consulta popular hacia la mitad del período presidencial resulta apropiada, ya que los dos intentos anteriores de formar las macrorregiones no funcionaron. Entre otras razones, porque se intentaron a finales de los gobiernos de Alan García y Alejandro Toledo.

Pero no todo queda en formar las futuras macrorregiones, sino que también es preciso definir mejor cuáles deben ser las funciones del Gobierno Central en un país que promueve la descentralización, y a su vez, definir qué funciones pasarán a las nuevas macrorregiones.

No es solamente un problema de cómo distribuir el canon (ya sea minero, forestal, etc.) y la formación del fondo de compensación, sino de una verdadera descentralización económica, administrativa y política dentro del marco de un país unitario y democrático. Esto pasa por determinar con claridad cuáles serán los ingresos de las macrorregiones, ya sean directos o indirectos, y sobre esa base fijar los criterios que deberán aplicarse para disponer las transferencias presupuestales.

El Gobierno tendrá que redoblar el paso si se quiere alcanzar algún resultado que cambie este lentísimo proceso descentralizador que muestra cierto empantanamiento por los insuficientes progresos logrados hasta la fecha.