Gobierno propone un presupuesto de S/.72.355 millones para el 2009

Por Elizabeth Cavero

El presupuesto de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales sigue creciendo, aunque a un ritmo menor del que creció en los dos años anteriores. Según el proyecto de ley de presupuesto que ha planteado el Gobierno para el 2009, los gobiernos regionales en su conjunto podrán gastar hasta S/.12.259 millones, lo cual supera en 5% el presupuesto del 2008. En el caso de los municipios, su ejecución llegaría el próximo año a S/.12.437 millones, es decir, 20% más que en el 2008.

Entre el 2007 y el 2008 el presupuesto de los gobiernos regionales creció en 11% y el de los gobiernos locales en más de 20%. El mayor aumento fue el que se dio entre el 2006 y el 2007, cuando el presupuesto de los gobiernos regionales creció en 20% y el de los gobiernos municipales en 50%. Hoy, la política contractiva del Ministerio de Economía y Finanzas se deja sentir. En palabras del ministro Luis Valdivieso: "No es un frenazo, sino una desaceleración". No es parar, dice, es bajar de 100 kilómetros por hora a 90 kilómetros por hora.

El ajuste ha sido mayor para el propio Gobierno Central, nivel en el cual el monto a ejecutar sí baja, de S/.48.459 millones a S/.47.658 millones. Llama la atención, sin embargo, que tal reducción esté en las partidas de gasto de capital (inversiones) y pago de deuda, mientras que los gastos corrientes aumentan. "Es probable que detrás de ese aparente aumento haya una partida considerada como gasto corriente que antes estaba en otro rubro", explicó el presidente de la Comisión de Presupuesto del Congreso, Humberto Falla Lamadrid, luego de un análisis preliminar del proyecto.

En cifras exactas, el presupuesto planteado por el gobierno asciende a S/. 72.355´497.884. El proyecto ingresó a la oficina de Trámite Documentario del Congreso el sábado 30 a las 11:30 de la noche, media hora antes de vencer el plazo constitucional. Los montos exactos fueron consolidados por los funcionarios del MEF en una ardua jornada de trabajo, luego de que el viernes por la tarde los ministros dieran su aprobación a la estructura del proyecto de ley, aún sin los números exactos.

También fueron agregadas dos disposiciones finales, una de ellas autorizaba los destaques de personal cuando sea necesario para las instituciones del Gobierno creadas en el 2008. En el caso del Ministerio del Ambiente, un párrafo expreso en el artículo sobre contrataciones de personal lo exceptúa de las prohibiciones para ampliar la planilla.

Sin embargo, la tendencia general del proyecto del Ejecutivo es a la austeridad. No considera, por ejemplo, ningún aumento de sueldo ni bonificaciones especiales como las muchas que contempló el presupuesto del 2008, incluyendo el bono del crecimiento económico que se otorgaría si el PBI peruano crecía por encima del 7%. Según la exposición de motivos del proyecto, ante un contexto internacional incierto, "es necesaria una política fiscal moderada, con el fin de mantener la estabilidad macroeconómica y neutralizar al máximo los posibles impactos negativos de los choques adversos en la economía". En cuanto a la política de gasto público se señala que "dinamizar la inversión pública requerirá reglas fiscales que hagan compatibles los criterios de crecimiento y sostenibilidad".

Entre algunas novedosas medidas de ahorro, el proyecto de presupuesto para el 2009 introduce el concepto de la ecoeficiencia en el gasto, tales como el ahorro en el consumo de energía, agua y papel, así como gastos de combustible en sus vehículos, entre otras. "Dichas medidas --señala el artículo 7.6 -- serán aprobadas dentro del primer bimestre del 2009, debiendo ser publicadas en la página web institucional de la entidad, así como sus resultados de manera mensual".

Con la misma voluntad de ahorrar, el Ejecutivo ha planteado iniciar un proceso de compras corporativas obligatorias en bienes y servicios, que estaría a cargo del Consejo Superior de Contrataciones (que dentro de poco se convertirá en el Organismo Supervisor de las Compras Estatales) hasta que se implemente la central de compras públicas Perú Compras. Vale señalar que expertos en contrataciones afirman que Perú Compras podría fracasar si se quiere convertirlo en un canal obligatorio.

De otra parte, es importante el énfasis del proyecto en el Presupuesto por Resultados, al punto que propone seis artículos para que sean incorporados en la ley marco de los presupuestos públicos. Este año 2009 serán nueve los programas que se ejecutarán en función de resultados. Los cinco programas del presupuesto por resultados del 2008 tienen un gasto estimado de S/. 2.812 millones. Este año habrá cuatro programas adicionales y para el 2011 el Ejecutivo espera poder llegar a un 60% del presupuesto hecho de acuerdo con metas y resultados.

SEPA MÁS
1. El presupuesto que se propone para el Poder Judicial asciende a S/.1.508 millones. De acuerdo con la clasificación funcional del gasto, los recursos para lo referido a Justicia aumentan en S/.350 millones.

2. No se podrán crear nuevas unidades ejecutoras de gasto que cuenten con un presupuesto menor a los S/.10 millones.

3. El monto de las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad se mantiene en S/.200 para los trabajadores del sector público.

PUNTO DE VISTA
A frenar el crédito*
Más que pensar en frenar el gasto, lo que se está buscando es disminuir la velocidad del crecimiento de este. Ello es funcional al esfuerzo de buscar reducir la tasa de expansión de la demanda interna, que ha crecido en alrededor de 12,3% en el primer semestre de este año.

El grueso de la demanda interna está definido por la dinámica del consumo privado y detrás de este el factor fundamental está la expansión del crédito. En la medida en que no se logren reducciones sustantivas en la tasa de crecimiento del crédito, las presiones inflacionarias por factores internos van a persistir.

Pero hay otra razón más importante para que el gasto público se modere y está relacionada con que el superávit fiscal nominal sea mayor. En el 2008 estaría por el 2,2% del PBI, y el BCR proyecta un 1,7% del PBI para el 2009. Ello quiere decir que el próximo año tendríamos un déficit estructural, y eso es inadecuado. El hecho de que el superávit fiscal se reduzca implica que nuestra capacidad de ahorro va a ser menor, al igual que nuestra capacidad de respuesta cuando cambie el ciclo expansivo.

La moderación del gasto público se verá reflejada en una demanda interna que crezca moderadamente, y eso implicará que las tasas de crecimiento que observamos hasta hace poco no se volverán a repetir. Para el próximo año veremos tasas de crecimiento de 7% u 8%.
* Kurt Burneo. Ex director del Banco Central