La burocracia, primera prioridad

Por Francisco Miró Quesada Cantuarias. Filósofo

El jueves 25 de octubre del 2007 escribí un artículo sobre Max Weber, que fue el primero que abordó científicamente el tema de la burocracia. Burocracia hubo siempre. La hubo desde la época de los romanos, durante la Edad Media, en la Edad Moderna y en la época en la que él vivía. Pero nadie, antes que él, había dicho lo que era la burocracia, ni el papel que de-sempeñaba respecto del Estado.

Max Weber mostró científicamente que la burocracia era una necesidad absoluta, sin la cual el Estado no podría constituirse. Y dijo, además, que debía ser simple y reducida al mínimo, para evitar la parálisis de las diversas reparticiones estatales. Y con una genial visión del futuro, advirtió que dentro de unos años no muy lejanos podría complicarse muchísimo, debido al aumento de los ministerios y de instituciones del Estado, como el Parlamento y el Poder Judicial. Desgraciadamente, su pronóstico se ha cumplido.

Seguramente este exceso de burocracia proviene desde la época colonial. Desde el gobierno de España se dictaban leyes para regular la vida en nuestro país. Había leyes para controlarlo todo, incluso el comercio con la península, y la mayoría de los virreyes llegaba al virreinato pensando en hacer fortuna, con algunas notables excepciones, como el virrey Toledo, que gobernó con justicia.

Recordemos que, hasta hace poco tiempo, abrir un negocio para empresas medianas y pequeñas era prácticamente imposible. Para conseguir la licencia la demora era casi de un año. Y, además, había que pagar para obtenerla. Las empresas pequeñas y las medianas luchaban hasta donde podían, pero después de unos meses, tenían que desistir de sus propósitos, pues no tenían suficiente capacidad económica. Solo los empresarios de gran poder económico aguantaban hasta el final, hasta que quedaba constituida su empresa.

Hoy en día las cosas han mejorado. En la Municipalidad de Lima se ha progresado notablemente, mas no así en el Gobierno, aunque se están haciendo notables esfuerzos para disminuir la burocracia. Se han logrado 1.522 mejoras, hechas en trece de los quince ministerios existentes en el país. Los tres ministerios que más han progresado son el de Transportes y Comunicaciones, el de la Producción y el de Salud. En cambio, en los ministerios de Educación, en el del Interior y en el de Defensa no se ha ejecutado modificación alguna.

En los ministerios anteriormente mencionados, se han eliminado 155 procedimientos innecesarios, y en 272 procedimientos será aplicado el silencio administrativo positivo, es decir, que vencido el plazo de 30 días establecido como máximo, las solicitudes se darán por aprobadas.

Los hechos relatados significan un notable progreso, pero falta aún mucho por hacer. Porque el Ejecutivo encuentra una serie de trabas burocráticas para poder realizar sus planes. Por ejemplo, el excelente programa Sierra Exportadora no se pudo poner en marcha en los meses en los que estaba planeado hacerlo. Y lo mismo ha sucedido con otros proyectos. Por eso, es urgente que la demora debida a las trabas burocráticas sea superada lo antes posible. Pero la superación de estas trabas no se puede hacer de la noche a la mañana. De modo que, de acuerdo con lo expuesto, debe ser la primera prioridad. Ya no es posible hacerlo para el presente año. Pero para el próximo, debe encabezar todos los programas, por más importantes que estos sean. Por estas razones, la superación de las trabas burocráticas debe ser la primera prioridad.