Débil control municipal para ejecutar sanciones permite obras ilegales

Funcionarios de La Victoria dicen que mafia de falsificación estaría en concejo.

Por Elizabeth Salazar / Fabiola Torres  / Diego Grimaldo

Tras la muerte de ocho obreros en un edificio en construcción del emporio comercial de Gamarra, las acusaciones no solo apuntan a la empresa constructora, sino también al concejo. El Reglamento Nacional de Edificaciones es claro: las municipalidades son responsables del otorgamiento de licencias de construcción, de su verificación de acuerdo con los planos presentados y del otorgamiento del certificado de finalización de obra.

Los concejos municipales cobran tasas por ello y están obligados a verificar, como mínimo en tres oportunidades, una construcción antes de dar el visto bueno final. "Si la obra no ha tenido licencia de construcción, la responsabilidad penal recaerá necesariamente sobre el gerente de Desarrollo Urbano y el alcalde, así como sobre quienes dirigieron la obra", señaló Marco Tulio Gutiérrez, abogado y presidente del Instituto Peruano de Administración Municipal.

La Municipalidad de La Victoria se justificó ayer diciendo que el caso era sui géneris. "No es que no hayan tenido licencia de construcción, sino que nos acabamos de enterar que era falsificada y por la Ley de Procedimientos Administrativos nosotros debemos suponer que toda documentación presentada por el vecino es verdadera", sostuvo Lucía Ledesma, gerenta de Desarrollo Urbano.

No obstante, la norma a la que hace alusión (Ley 27444) señala que las entidades públicas están obligadas a verificar posteriormente la documentación recibida. No todos lo hacen, y en el caso de La Victoria se logró detectar diez casos de falsificación de licencias de construcción y funcionamiento, debido a que los vecinos multados por la aparente carencia de este documento presentaron en su lugar uno falso para justificarse.

PERMISIVIDAD Y RELAJO
Lelio Balarezo, presidente de la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco), recordó ayer que el 90% de las viviendas construidas en el país y el 70% en Lima se hicieron sin asesoría técnica, debido a la falta de control de las municipalidades.

De ahí que el decano del Colegio de Ingenieros de Lima, Javier Piqué, consideró que la reciente Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones generará mayor permisividad y relajo en las acciones de fiscalización, ya que se ha eliminado la actuación de las comisiones técnicas de los colegios de ingenieros y de arquitectos. "Las municipalidades están obligadas a contar con supervisores de obra designados por los colegios de ingenieros y arquitectos, pero a la fecha solo 12 de ellas cumplen con esto. El resto dice bastarse con sus propios funcionarios del área de Desarrollo Urbano", agregó.

Por su parte, la ministra de Trabajo, Susana Pinilla, subrayó que los inspectores laborales actúan de oficio o ante una denuncia reportada por violación de derechos de los trabajadores, pero las municipalidades son las responsables de verificar la conformidad de las obras que están en sus jurisdicciones. No obstante, anunció que pedirá al Parlamento que acelere la aprobación de la nueva estructura orgánica de su sector para fortalecer su capacidad inspectora y sancionadora en los trabajos de alto riesgo.

EN PUNTOS
4 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento instó a las entidades y empresas y a todos aquellos vinculados con actividades de construcción a cumplir la normatividad vigente para evitar más tragedias.
4 Asimismo, recordó que el Reglamento Nacional de Edificaciones establece los lineamientos técnicos que permiten garantizar que las actividades de construcción se desarrollen sin accidentes de trabajo.
4 Si la profundidad de las excavaciones va a ser mayor de dos metros, se requiere contar con un estudio de mecánica de suelos firmado por un ingeniero.

LAS FRASES
"La tercerización o subcontrato en las construcciones es una debilidad del sistema que permite sacarle la vuelta a la ley"
SUSANA PINILLA. MINISTRA DE TRABAJO

"Es un error que se haya suprimido la revisión técnica de los proyectos. Esto no era traba para la inversión"
JAVIER PIQUÉ. COLEGIO DE INGENIEROS DE LIMA