UN plantea obligar a regiones a respetar política educativa nacional

Cumplió su palabra. Tal como lo había planteado su lideresa Lourdes Flores Nano, la bancada de Unidad Nacional (UN) presentó el martes último un proyecto de ley que busca armonizar las competencias entre el Gobierno Central y las regiones en materia educativa.

La iniciativa establece claramente que las instancias regionales deben gestionar el sector educación, pero adecuándose siempre a lo que dictan las leyes de carácter nacional.

Si bien la iniciativa es motivada por la disputa en torno al Decreto Supremo 004-2008-ED sobre la contratación de los profesores en base al tercio superior, el vocero parlamentario de UN, Luis Galarreta, señaló que el proyecto va más allá y que cubre --al menos en el sector Educación-- el vacío dejado cuando se definiera el proceso de descentralización durante el anterior período parlamentario (2001-2006).

"Durante el anterior Congreso, el Apra impulsó el proceso de descentralización fijándose más en criterios políticos que técnicos, sin definir claramente las competencias de cada ámbito, y eso es lo que está ocasionando continuos roces entre el Ejecutivo, los gobiernos locales y el Congreso", afirmó.

Galarreta añadió que aunque el problema de la contratación en base al tercio superior se ha superado y que su bancada considera que la postura del Ejecutivo era incorrecta, no debe dejarse pasar por alto que algunas regiones están desconociendo una política nacional dictada por el Ejecutivo. "No debemos perder de vista que no somos un gobierno federativo sino unitario. Se puede discrepar por el tema del tercio, pero no se puede pasar en alto que las normas nacionales deben respetarse", enfatizó.

Su colega de bancada Juan Carlos Eguren, miembro de la Comisión de Constitución, apuntó que el problema es que nunca se definió una matriz de competencias y que, en ese sentido, el proyecto presentado por su bancada puede servir de inicio para reparar tal falta, aunque alertó que la mayor responsabilidad era del Ejecutivo.

Detalló que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que los ministerios deben dictar las leyes sectoriales. "Esa es una tarea urgente. No debe postergarse ni dilatarse el envío de las leyes sectoriales por parte del Ejecutivo, pues de lo contrario pueden producirse problemas políticos como el D.S. 004".

Eguren llamó la atención sobre el hecho de que diversos gobiernos regionales y municipales están tomando iniciativas legales que dejan de lado la normativa nacional y señaló que la Presidencia del Consejo de Ministros debería tomar cartas en el asunto. "La PCM debe hacer un seguimiento constante de las ordenanzas que se están aprobando en el ámbito local; debería también brindar asesoría constante a las regiones para que sus normas estén enmarcadas en la legislación nacional", planteó.

El presidente de la Comisión de Educación, el humalista Pedro Santos, consideró que la iniciativa de sus colegas de UN es positiva en cuanto busca armonizar las relaciones entre ambos niveles del Estado. Recordó que la región Cusco buscó legalizar el cultivo de la coca a través de una ordenanza y que el Tribunal Constitucional tuvo que intervenir para enfatizar que las normas de carácter nacional priman sobre las ordenanzas regionales. "Eso es parte de la estructura, del Estado de derecho, si hay vacíos estamos dispuestos a precisarlos", aseveró.

EN PUNTOS
Cambios legales

Ley de descentralización:
La gestión del sector Educación es compartida. Está sometida a las políticas nacionales que definen los poderes Legislativo y Ejecutivo.

Corresponde al Gobierno Regional, a través de la Dirección Regional de Educación, complementar sin transgredir las normas nacionales en función de los requerimientos regionales.

Ley de gobiernos regionales
A las regiones le corresponde "conducir los procesos de contratación, selección y ascenso de personal docente en la forma que define la Ley de la Carrera Pública Magisterial (...) y sujetándose a los criterios de evaluación y selección definidos por el Ministerio de Educación y las normas que para cada concurso público se dicten en el país.

En general, las direcciones regionales deben realizar todas sus funciones en materia educativa conforme a la política nacional dictada por las distintas instancias del Ejecutivo.

Ley general de educación
Las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) deben supervisar las actividades y servicios que dan las instituciones educativas preservando su autonomía institucional.

Las UGEL conducen, por encargo de la Dirección Regional de Educación, los procesos de evaluación e ingreso del personal docente y administrativo. También supervisan el desarrollo de las evaluaciones de desempeño del profesor.

Guillén pide legislación conjunta
AREQUIPA. El diseño de las políticas sectoriales de carácter nacional debe encargarse a un grupo de técnicos formado por representantes de las regiones, el Gobierno Central y el Poder Legislativo, planteó el presidente de la región Arequipa, Juan Manuel Guillén.

"Sería una especie de asamblea legislativa a la que cada gobierno regional aportará técnicos en temas de Educación, Salud, Agricultura, entre otros, y que se reuniría con los representantes del Congreso y de los diferentes ministerios hasta lograr acuerdos que establezcan las políticas sectoriales del Estado", detalló.

Guillén señaló que esta propuesta será plasmada en un proyecto de ley que presentará primero ante la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales y que luego se elevaría al Gobierno Central. Sostuvo que esta instancia evitaría que en el futuro se produzcan enfrentamientos entre las autoridades regionales y el Gobierno Central.