Plantean cambios sustanciales en la legislación sobre competencia

Por Elizabeth Cavero

Como parte de las reformas que deben hacerse en la legislación peruana, antes de la entrada en vigencia de TLC con Estados Unidos, el Indecopi cumplió hace algunos días con emitir un preproyecto de la que sería la nueva ley de represión de conductas anticompetitivas. El texto fue enviado al Ministerio de Comercio Exterior y si este no tiene observaciones, pasaría al Consejo de Ministros.

La propuesta de ley fue publicada el 5 de marzo y durante las cuatro semanas siguientes, el Indecopi (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual) recibió las opiniones de abogados y economistas especializados en la materia. "Luego de esas reuniones hubo cambios importantes, lo cual muestra que el Indecopi se ha preocupado por el debate y la transparencia", señaló Fernando Cáceres Freyre, integrante de la Comisión de Libre Competencia.

CAMBIOS DE FONDO
Entre las innovaciones del proyecto estaría la de dar a Indecopi la facultad de sancionar conductas anticompetitivas que se hayan originado en el extranjero, si estas perjudican (efectiva o potencialmente) al mercado peruano. Otra de las reformas más importantes sería la de establecer dos grupos de conductas sancionables, dividiéndolas en prohibiciones absolutas y prohibiciones relativas. "Las primeras serán sancionadas con solo probar que ocurrieron. Las segundas requerirán, adicionalmente, ponderar efectos reales o potenciales positivos contra negativos en el bienestar de los consumidores", explicó Cáceres.

Algunos casos de prohibiciones absolutas serían la fijación de precios, la limitación de la producción, el reparto de mercados y la participación en licitaciones con carácter de colusión. En opinión de Ivo Gagliuffi, abogado especialista en temas de competencia, no sería adecuado considerar, por ejemplo, la fijación de precios como una conducta sancionable en sí misma. "Se ha dado el caso de empresas que concertan precios y luego entre ellas mismas traicionan el acuerdo, con lo cual la conducta anticompetencia no llegó a aplicarse", señaló.

De otro lado, Gagliuffi consideró que la precisión sobre las figuras anticompetitivas y sobre los procedimientos administrativos sí son aspectos positivos del nuevo preproyecto. "Esto es importante para quienes litigamos, ya no tendríamos que depender de los criterios que se generen en el curso del procedimiento" , sostuvo.

Cáceres detalló que otra novedad del proyecto es dar mayores facultades a la Secretaría Técnica de la Comisión de Libre Competencia, instancia que realiza las investigaciones y las somete a la opinión de los comisionados. Ahora, esta secretaría no deberá esperar a que la comisión le autorice a iniciar una investigación.

Además, este proyecto señala que la posición de dominio derivada de una norma o un acto administrativo --como es el caso de los contratos de concesión-- quedan expresamente contenidas dentro de la aplicación de esta norma. "Estos casos son los que más deben preocuparnos por la barrera a la entrada que involucran", dijo Cáceres.

El economista Luis Felipe Arizmendi, también integrante de la Comisión de Libre Competencia, dice que este proyecto busca un balance entre la doctrina americana, más liberal, y la europea, que tiende a proteger más a las personas. "Desde la época de los cárteles puros, la legislación sobre competencia ha evolucionado. En ese sentido, creo que una renovación, una actualización, es siempre ventajosa", dijo.

CLAVES
4El preproyecto de ley de represión de conductas anticompetitivas contempla la colusión vertical. Según precisó Fernando Cáceres, integrante de la Comisión de Libre Competencia, esta es una innovación total respecto de la legislación del mundo.
4Un caso reciente de colusión vertical que fue sancionado por Indecopi es el de la empresas Quimpac, el único proveedor de hipoclorito de sodio, insumo base de la lejía.
4Por un acuerdo con Clorox, esta empresa se convertía en intermediaria, sin que ello generase un beneficio al mercado. A la vez, Quimpac subió el precio del insumo a los competidores de Clorox.