Efecto de la depreciación acelerada para mypes será de S/.470 millones

Por Elizabeth Cavero

Los ingresos tributarios crecieron 12% en junio respecto al mismo mes del 2007, para llegar a S/.4.791 millones. De acuerdo con el informe de la Sunat, la recaudación acumulada en el primer semestre del año fue de S/.29.686 millones, los cuales representan un crecimiento de 5,5% respecto del primer semestre del año pasado. El crecimiento de la economía (con tasas entre 6,6% y 7,3%) hace prever que cifras como esas se mantendrán durante este y el próximo año.

De acuerdo con el Marco Macroeconómico Multianual (MMM), los ingresos tributarios pasarán de S/.52.454 millones en el 2007 a S/.55.989 en el 2008 y a S/.61.221 en el 2009. Para el 2010 y el 2011, el incremento en la recaudación se estima en casi 10%, con S/.68.744 millones y S/.77.946 millones, respectivamente. Sin embargo --según el propio MMM--, la presión tributaria medida como porcentaje del PBI caerá en el 2008 y en el 2009 (ver claves).

Entre las causas de esta baja, la Gerencia de Estudios Económicos de la Sunat señala la menor recaudación por el ITF (cuya tasa es de 0,08% en el 2007, 0,07% en el 2008 y 0,06% en el 2009) y por Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). La reducción en este último impuesto ya muestra un fuerte efecto en junio, con una recaudación menor en 26,2%. Asimismo, en el 2009 se espera el impacto de una rebaja en la tasa del Impuesto a los Activos Netos (de 0,5% a 0,4%) y de la desgravación que regirá desde enero del 2009 en virtud del TLC con Estados Unidos.

EL NUEVO PAQUETE
Sin embargo, estas proyecciones aún no consideran el efecto tributario de la ley de mypes (Decreto Legislativo 1086), por efecto de la rebaja en la tasa del Régimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) y tampoco la depreciación acelerada de maquinarias para la producción a la que podrán acogerse las pequeñas empresas desde el 2009.

La depreciación acelerada permite declarar hoy un valor menor al que tiene un bien, para obtener crédito contra el Impuesto a la Renta.

La viceministra de Economía, Marisol Guiulfo, precisó que dentro de algunas semanas (entre mediados y finales de agosto) se conocerán las nuevas cifras del marco macroeconómico reajustadas.

Valga precisar que este reajuste es un procedimiento que se da todos los años antes de que las instituciones públicas planteen sus presupuestos para el siguiente año.

Según Guiulfo, el impacto de la depreciación acelerada de la cual gozarán las pymes durante tres años a partir del 2009 está calculado en S/.470 millones, es decir, más de la mitad del costo anual que tendrán en su conjunto las reformas para las pequeñas y microempresas.

Por supuesto, el Gobierno espera que esta inversión resulte en la incorporación de dos millones de mypes a la formalidad. Hoy, las que se consideran formales de alguna manera llegan a 650.000.

REFORMAS PENDIENTES
Sin embargo, como lo señalamos al inicio, aún antes de estos cambios el Gobierno esperaba un sostenido crecimiento de la recaudación hacia el 2011. El objeto de la nueva legislación es, entonces, hacer crecer la base tributaria, o sea, el número de contribuyentes. ¿Son para ello suficientes las reformas de finales de junio? El sustancioso paquete de leyes no incluye reformas que --según tributaristas consultados-- harían más sencillo el deber de pagar impuestos.

En opinión de Jorge Bravo, socio del área de Tributación del Estudio Roselló, "el sistema tributario peruano es caótico porque tiene una excesiva cantidad de regulaciones y regímenes que no son amigables al contribuyente".

La nueva legislación, aunque pone menores obligaciones sobre los contribuyentes pequeños, no ha venido con una simplificación de los procesos.

Según la propia Sunat, el RER (régimen modificado con la ley de mypes) es un régimen poco conocido por los pequeños contribuyentes, que apenas saben del RUS y del Régimen General.

Por ello, con el apoyo del Banco Mundial, realizará un estudio que indique cómo enfrentar esta otra cara del problema.

Los procedimientos de la Sunat
Aunque probablemente no debe ser materia de una ley, una de las reformas a las que se verá obligado el Estado, ante el incremento del comercio y de la inversión extranjera directa, que se espera para el 2010 y 2011, es la de los procedimientos de la administración tributaria.

En opinión de Orlando Marchesi, socio tributarista de Price Waterhouse Coopers, el sistema es costoso de cumplir. "Solo basta comprobar que una tercera parte del Código Tributario está referido a las multas, sus atenuantes y agravantes".

En similar sentido, Andrés Valle, jefe de la práctica tributaria de Ernst & Young, señala que "los inversionistas ven como preocupación principal la inestabilidad del sistema tributario. Fundamentalmente, en lo concerniente al cambio frecuente en las normas y a la (a veces irracional) aplicación de las mismas por parte de la administración tributaria".

Según Javier Luque, socio principal de KPMG, el énfasis de la legislación para dotar de herramientas al recaudador, muchas veces sin considerar las dificultades para el contribuyente, se explica porque en los últimos años el Congreso ha delegado las leyes en materia tributaria al Poder Ejecutivo.

CLAVES
Recaudación vs. producto bruto
1. El Marco Macroeconómico Multianual (MMM) es un documento de referencia para elaborar el presupuesto público. Lo emite (y reajusta) el Ministerio de Economía y Finanzas todos los años.

2. Según el MMM, la presión tributaria medida como porcentaje del PBI pasará de 15,4% en el 2007 a 14,9% en el 2008. Entre el 2009 y el 2011 sería de 14,9%, 15,2% y 15,6%, en ese orden. En cifras absolutas, los ingresos crecerán.