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Habrá 300 gerentes para reforma estatal

Por Mariella Balbi. Periodista

¿Es imposible impedir la toma de carreteras (durante una protesta social)?
En primer lugar es un delito. En el Perú hay 70.000 kilómetros de rutas, incluidos caminos. Es imposible vigilar todas. Lo lamentable es que hasta ahora nadie está en la cárcel por ese delito.

Se criticó al Ejecutivo por emitir 102 decretos legislativos al amparo de las facultades otorgadas en materia del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, pues se han excedido en las facultades y debieron consultar con el Congreso.
Son 99 decretos legislativos y todos tienen relación con la ley para implementar y aprovechar el TLC

¿Qué tiene que ver el Ceplan (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico) con el TLC?
Está vinculado con la modernización del Estado. Las facultades dadas por el Congreso incluyen: facilitación del comercio, mejora del marco regulatorio, simplificación administrativa y administración del Estado. También mejora en la administración de justicia, promoción de la inversión privada, promoción de empleo y de las microempresas y pequeñas empresas, gestión ambiental. Son amplias y la ley no indica que se coordine con el Congreso a pesar de que la ministra (de Comercio Exterior) Mercedes Aráoz ha tenido una relación muy fluida con un subgrupo multipartidario en el Congreso.

Entonces por qué el Ejecutivo le pide al Congreso que regule lo relativo a las penas para tala indiscriminada; bien pudo usar las facultades
Hubo una discusión constitucional en el Consejo de Ministros. Entendimos que el tema de la libertad de las personas, la modificación del Código Penal no estaba expresamente en la ley de facultades del Congreso.

El Congreso dice que el Ejecutivo no puede apurarlo. ¿Cuán grave sería para la implementación del TLC que estas normas no se aprobaran a tiempo?
Sería gravísimo. Ese tema está literalmente puesto en el TLC. No es una condición de aprovechamiento, sino de implementación del TLC. Todos los que trabajamos para el Estado tenemos que hacerlo de acuerdo con las circunstancias que exige el país. Si hay que discutir noche y día, pues que así sea. Nosotros hemos trabajado fuertemente para sacar estos decretos.

¿Estos 99 decretos legislativos significan una reforma del Estado para usted?
Implican una reforma del Estado importantísima, aunque para que esta sea completa faltaría abordar el Legislativo y el Poder Judicial. Lo que se ha hecho en el servicio civil para el funcionario público es fundamental. Se ha otorgado vacaciones y seguridad social a quienes prestan servicios no personales. También se establece la evaluación y capacitación del funcionario. Se ha creado la autoridad civil, y a los gobiernos locales y regionales se les da la posibilidad de realizar una reestructuración de personal. Todo esto es un gran cambio, sustantivo, para la administración pública.

¿Tanto así?
La administración pública funciona con cerca de 200 mil personas que hacen los trámites en el Estado. Hasta hoy no tenían incentivos. Si trabajaban bien o mal, no pasaba nada. En esas circunstancias todos tienden a hacer lo menos. Esto ha cambiado, y radicalmente. Ahora hay la obligatoriedad de distinguir a los excelentes y encontrar a los deficientes. A estos se les capacitará, pero si en la siguiente evaluación continúan con la ineficiencia, saldrán. El Estado ha entendido que su rol no es servirse a sí mismo y a sus funcionarios, sino a los ciudadanos.

¿Y si esto colisiona con la ley del empleo público que está en el Congreso?
Yo espero que no choque. Sería muy negativo. En los proyectos del Congreso está el tema de evaluación. Lo que pasa es que para los congresistas es difícil la votación de esto. Pero así como están las cosas, no dan más.

¿Ese decreto será de aplicación inmediata?
No, primero se debe implementar una autoridad civil. Pero, obviamente, esto no se ha hecho para ponerlo solo en un papel. Espero que este año comience a funcionar la autoridad civil y el próximo se hagan las evaluaciones y la capacitación. También este año los municipios podrán reorganizarse.

¿O sea sacar gente?
El decreto es de aplicación voluntaria. Más que a las regiones, esto beneficia a los gobiernos locales donde el alcalde anterior ha dejado un montón de gente no capacitada y el presupuesto se va en planillas. Con este decreto pueden hacer un plan de reestructuración de funciones.

La ley de facultades del Ejecutivo dice que los decretos legislativos "se sujetarán estrictamente al TLC con EE.UU." ¿No se han extralimitado?
La ley dice también que son para el aprovechamiento del TLC, y por eso se dieron facultades amplias. En otras oportunidades estas han sido más escuetas y la producción de normas más extensa.

¿Qué pasa si el Congreso deroga algunos decretos, se cae la reforma?
Si derogan los relativos a la implementación del TLC, no tendríamos TLC. Si derogan alguno relacionado al aprovechamiento del TLC, sería muy malo para seguir creciendo bien. El Congreso sería responsable de quitarle velocidad a la locomotora y deberá asumir su responsabilidad. No creo que esto ocurra. El análisis costo-beneficio de las reformas es muy claro. Hemos trabajado con equipos capacitados, a cargo de algunos ministros, que han visto el tema laboral estatal, el de compras públicas, el de iniciativas privadas. Otra reforma importantísima que va a impactar en la formalización del trabajo es lo propuesto en la ley de mypes.

Las mypes están algo críticas frente a la ley porque el apoyo estatal es para empresas de hasta 15 personas. Hay quienes ganan más a destajo que por salario, y muchas mypes trabajan por contratos y no todo el año.
Esto se ha estudiado a profundidad; la mayoría de mypes no tiene esos problemas. Sin beneficios laborales el trabajador que se enferma, por ejemplo, vuelve a caer en la informalidad. Ahora los tendrán, pero en una dimensión que no signifique sobrecostos. Hay alternativas; el destajero podría tener un básico y el resto por productividad, pero contará con seguro social.

¿Quiénes pondrán en práctica esta reforma de la administración pública?
No lo mencioné, pero se ha creado un cuerpo de gerentes. Se consideró que se requieren 300 gerentes para implementar los programas sociales y para llevar a cabo la reforma. Espero que este año se comiencen a contratar.

¿Y cómo harán con los bajos sueldos estatales?
La norma establece que tendrán condiciones distintas y podrán ganar más allá de los topes actuales. Nos parece algo tan necesario que hemos dejado la mentalidad de jerarquías formales. Inclusive pueden ganar más que el presidente de la República.

Entre los reclamos del paro nacional estuvo la oposición a la privatización de los puertos.
Aclaremos las cosas: no se está privatizando nada. Se busca la participación privada para afrontar los US$1.200 millones que se deben invertir en puertos si queremos seguir creciendo. Aclaremos también que esto no implicará despidos en ninguna parte; esa es una mentira flagrante. El Estado va a garantizar la permanencia en los cargos y la capacitación ahí donde haya inversión privada. Igual ocurrió con los aeropuertos.

Otra crítica es que tendremos capitales chilenos en puertos peruanos.
Ese es un mito. Se requieren operadores importantes, y entre estos no hay empresas chilenas. Son los mismos argumentos usados para el Muelle Sur. Al final se demostró que para ese tipo de contratos solo podían participar consorcios tipo Hutchinson, la del puerto de Singapur y otras muy grandes. El capital chileno no tiene el tipo de operador que sería competitivo para nuestras necesidades.

¿Podría estar a través de una alianza con compañías más grandes?
Mire, geográficamente nosotros estamos mejor ubicados que Chile, pero nos ha faltado gestión para que nuestros puertos tengan el lugar que deberían. Más bien estamos desviando las inversiones a Chile, a pesar de tener mejores condiciones. No veo capital chileno ni en Paita ni en Pisco, menos en el Callao. Quienes entren en este último están entre las ocho firmas más grandes del mundo. Hemos puesto esa valla porque necesitamos empresas con experiencia. El Callao debe pasar de un millón de contenedores a cinco millones en el mediano plazo. El operador que venga tiene que contar con esa 'expertise' y Chile no la tiene. Son empresas que se encargan de 25 puertos o más. No se van a asociar con un enano como Chile para el tamaño de operación que requiere el Callao, más aun si eso le crearía problemas.

¿No hay posibilidad alguna entonces?
Son temores, miedos y paranoias que buscan no cambiar el statu quo.

¿No ha podido convencer al congresista Luis Negreiros de esto?
Tenemos muy buena relación y hemos conversado. Él tiene una mirada particular. Le he dicho que todos los que trabajen en Enapu estarán mejor y que no desaparecerá. La deficiente logística portuaria le cuesta al Perú 32 centavos por cada dólar. En América Latina cuesta 24; eso nos quita 8 centavos de competitividad en cada cosa que exportamos. Para eso hay que hacer reformas y cambios.

¿La construcción de carreteras se ha incrementado?
Estamos construyendo más del doble de lo que se ejecutaba hace unos años, aunque las necesidades son enormes. En la Interoceánica sur y norte hay una inversión fuerte y trabajamos otras carreteras que integrarán al país.

¿Sigue pensando que se debe investigar el costo de la Interoceánica?
Yo no he cuestionado el precio, sino que se programara una carretera sin tener los costos claros. Es una irresponsabilidad sacar contratos sin tener claro el costo total. Los estimados fueron muy gruesos, y ahora la carretera cuesta mucho más. Hay que ver si todo lo gastado está puesto en la carretera.

4 Los cambios en el Gabinete y el comercial contra el paro
¿El Ministerio de Transportes y Comunicaciones seguirá contemplando el lío de las revisiones técnicas (de vehículos)?
No nos podemos meter mientras no se resuelva el litigio entre la municipalidad y el concesionario. No podemos ir contra las leyes.

¿Se siente segura en el 'juego de las sillas' de los próximos cambios ministeriales?
No me llega, ni me quita el sueño. Ni siquiera sé si habrá cambios.

Pero si es un hecho que se va el ministro Luis Carranza.
Eso le corresponde al presidente. Él está haciendo una excelente labor. Ante la crisis internacional el Perú ha demostrado la capacidad de tener el mayor crecimiento con la menor inflación. Debe haber sido agotador para él mantener este ritmo.

¿Su salida puede afectar el rumbo económico?
El presidente está muy claro de que su manejo económico del país va a ser impecable durante los cinco años.

Se voceaba a su hermano para integrar el Gabinete.
Soy su hermana, pero no sé nada (ríe).

¿Aceptaría un enroque de cartera ministerial?
No es un tema en el que esté pensando; se habla mucho en este país.

Entre ello se habla que usted y el ministro Hernán Garrido Leca no tenían buenas relaciones con el ministro Carranza.
Ese es un típico chisme. Si ve a quién le ha dejado el ministro Carranza varias veces su cartera es a mí. En mi caso ese es un mal chisme porque tenemos muy buena relación, y él es quien mejor sentido del humor tiene en el Gabinete.

¿El spot del Apra en el que sale Montesinos es un desatino?
Es un spot político, de un partido político.

Es una política un poco 'navajera', ¿no cree?
Usted sabe que yo siempre digo que soy burócrata, me gusta la administración, y que nunca he estado en el mundo de la política. Creo que no hubiera correspondido como un spot de gobierno porque este es de todos. Pero es de un partido y no muestra nada que sea falso. Es un tema muy subjetivo de gustos.

¿Le agradó?
Como spot político no me molesta.