El 44% de vecinos opina que formularios municipales son poco claros o complejos

Por Elizabeth Salazar

Además de la espera, quizá lo más tedioso que debe afrontar una persona que va a efectuar trámites en alguna entidad pública es completar los formularios. Por más que, a modo de ejemplo, la entidad haya procurado colocar una copia de la ficha ya llenada en algún panel, es común ver a los usuarios aguardando que algún funcionario pase por ese lugar para preguntarle qué quiere decir esto, cómo se escribe aquello o por qué deben incluir esto otro.

Los municipios no son ajenos a este problema. Por el contrario, la ONG Ciudadanos al Día (CAD) encuestó a unos tres mil limeños que realizaban trámites en alguna oficina municipal y encontró que el 44% de ellos calificó de regular a malo los formularios que tuvieron que llenar, porque eran poco claros o difíciles de completar.

Esta dificultad se convierte en una verdadera barrera burocrática si se tiene en cuenta que, de acuerdo con el mismo sondeo, uno de cada tres vecinos usa formularios cuando va a hacer algún trámite y, por si fuera poco, debe pagar por ellos en ventanilla pese a que la Ley 27444 señala que estos se entregan de forma gratuita.

Beatriz Boza, abogada y directora ejecutiva del CAD, coincide con Ernesto Franco, encargado de Operaciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC), en que este problema puede hacer que el vecino pierda oportunidades de negocio, el derecho a algún beneficio o se le imponga alguna amonestación por suponerse que no quiso cumplir con su obligación. En concreto, no entender el contenido de un formulario ocasiona pérdida de tiempo y dinero, pues el usuario puede estar esperando inútilmente la respuesta de un trámite que no prosperará porque ha sido mal llenado.

"Cómo me pueden exigir que cumpla con un determinado requisito si no lo entiendo. Estamos en la dictadura del formulario, donde el lenguaje técnico y enrevesado hace que la información sea accesible a unos pocos", agrega Boza.

¿GUÍA O TRADUCTOR?
Según el artículo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, "los trámites establecidos por la autoridad deben ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria". Algunos concejos, como la Municipalidad de Lima, han puesto a disposición del público la ficha Guía de Instrucciones para el Correcto Llenado de Formularios, en la que se explica qué es lo que se debe llenar en las casillas en blanco del mencionado papel.

Para especialistas en simplificación administrativa de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el uso de guías es un buen paso, pero no debe servir de traductor, salvo en trámites que impliquen el pago de impuestos (como los formularios municipales HR y PU), pues la idea es hacer que estos sean comprensibles a primera vista.