"Falta planificar el sector energía"

Por Manuel Marticorena Solís

El presidente de Osinergmin, Alfredo Dammert, acaba de publicar el libro "Regulación y supervisión del sector eléctrico", motivo suficiente para pedirle una reflexión acerca de las fallas del sector eléctrico peruano (falta de abastecimiento y generación eléctrica, deficiencia en la transmisión eléctrica y tarifas eléctricas que no bajan pese a la caída del petróleo). Esta es parte de una extensa entrevista.

Es extraño que publique un libro acerca de cómo se regula y supervisa el sector eléctrico cuando, antes que eso, debería afinar las fallas que todavía existen en el mercado.
Creo que la teoría y la práctica deben ir de la mano; si no hay un balance entre ambas, puede haber resultados indeseables. Como (presidente del ente) regulador, se me permite dictar un curso en la Universidad Católica sobre regulación y supervisión del sector eléctrico y me interesaba tener un libro de este tipo, porque no existe en ningún idioma ni en el mundo un texto que hable de regulación en el sector eléctrico como un todo: generación, transmisión y distribución, y que tenga ejemplos de experiencias internacionales.

¿Hay regulación perfecta?
No hay regulación perfecta. La regulación ha estado en evolución desde los 80, con la privatización de las empresas eléctricas en el mundo. Antes los ministerios determinaban las tarifas de una manera empírica y no se preocupaban por un desarrollo eficiente. La regulación actual hace este trabajo, porque busca que los costos y tarifas sean más eficientes. En aspectos de regulación, el Perú está avanzado porque, al igual que muchos países, hay licitaciones para que las distribuidoras compren energía a las generadoras eléctricas.

Pero el sistema de licitaciones aún no funciona plenamente.
Diría que estamos en una etapa anterior al sistema de licitaciones que se pensó originalmente. Ahora se hacen concursos para la compra de energía en el corto plazo y la idea es que la compra de energía se realice para el mediano y largo plazo, porque con ellas se vende electricidad no para el próximo año, sino para dentro de tres o cinco años. De esta forma, pueden entrar nuevas generadoras. Confiamos en que esto se logrará en el 2009.

De otro lado, siempre se habla de las posibilidades que tiene el Perú en generación eléctrica. Pero, pese a ello, hay poca inversión en el sector.
En Osinergmin quisiéramos convencer al Ejecutivo de hacer licitaciones para concesiones hidroeléctricas en la cuenca que se dirige hacia el Atlántico, donde se podrían generar 50.000 megavatios (10 u 11 veces más de lo que producimos ahora). Para que una empresa invierta en una hidroeléctrica, se requiere de una menor incertidumbre y de esto se podría encargar el Estado haciendo estudios, definiendo cuánta agua va a usar la hidroeléctrica y qué compromisos ambientales y sociales se deben cumplir antes de licitar el proyecto. En algunos países, como Brasil, esto ya se hace. Hace más de un año le hemos llevado el modelo al Ministerio de Energía y Minas; lo que pasa es que no es tan fácil de implementar porque los estudios son costosos.

¿Cuál es la crítica principal al modelo eléctrico que está usando el Perú?
La principal... Diría que nos falta planificar el sector energético y crear una unidad que se encargue de ello. Cuando se habló en los 80 de la liberalización de todos los mercados, se consideró que no era necesario tener este tipo de unidades. Pero ahora vemos que es necesario que haya especialistas para ver escenarios de demanda de energía en el futuro y las formas de abastecerla.

¿Esto no es competencia de Osinergmin?
Esto le corresponde al Ministerio de Energía y Minas. Nosotros no podríamos crear una unidad planificadora. Pero es posible que en el corto plazo se decida crear una unidad de este tipo.

De otro lado, la población se sigue preguntando cuándo habrá un nuevo reajuste de las tarifas eléctricas.
Cada mes se ajustan las tarifas de la generación, porque tienen una serie de índices de precios (petróleo, carbón y tipo de cambio) que varían mes a mes.

¿La constante rebaja del precio del petróleo no justifica un ajuste de las tarifas eléctricas?
Podría haber un nuevo ajuste, pero ojalá que el tipo de cambio del dólar, que es otro componente (de la tarifa), también baje. En el último ajuste (hace quince días, cuando la tarifa bajó 2%) redujimos un 5% por la caída del petróleo, pero el precio del dólar subió un 4%. También se tuvo que contemplar el alza del precio del carbón, por lo que la rebaja de la tarifa apenas se sintió.