El mapa de la oferta electoral en el Perú para las Elecciones Regionales y Municipales del 2026 es, cuanto menos, insólito. Mientras que en algunas circunscripciones abundan las listas en contienda -superando los 20 postulantes-, hay cinco distritos en el país que tienen un candidato único a la alcaldía.

Se trata de José Antonio Barrientos, en Quicacha (Arequipa); Rómulo Suyco en Lari (Arequipa); Régulo López en Recta (Amazonas); Víctor Mendoza en Luis Carranza (Ayacucho); y Alexánder Vásquez en Elías Soplín Vargas (San Martín).

Con excepción de Elías Soplín Vargas -con 17 mil votantes- estos distritos albergan a menos de 1.600 electores cada uno.

Estos candidatos obtendrán la alcaldía sin tener que enfrentar rivales en las urnas, salvo que los votos nulos y en blanco superen los dos tercios del total de emitidos. Esto, de hecho, ya le ocurrió a uno de los postulantes solitarios en el pasado: Rómulo Suyco también fue candidato único en el distrito arequipeño de Lari en las elecciones municipales del 2022 pero, aún sin competencia, obtuvo solo el 15.22% de los votos válidos, frente a un 84,78% de votos blancos y nulos.

En caso no se alcance el mínimo de votos, la ley dispone la celebración de una elección complementaria, mientras que la autoridad saliente se mantiene en el cargo bajo prórroga de mandato, explica la experta en legislación electoral Silvia Guevara.

Explora el perfil, recorrido electoral e historial partidario de los candidatos únicos en la siguiente visualización:

Candidaturas únicas y baja competencia: uno de cada seis distritos tienen tres o menos candidatos

La ausencia de competencia no se limita a estos cinco casos. En 55 distritos del Perú hay solo dos opciones políticas para las elecciones del próximo 4 de octubre. En otros 229 existen solo tres listas inscritas. En conjunto, casi 300 distritos —que representan a uno de cada seis municipios del país— ofrecen a la ciudadanía tres o menos alternativas de voto.

Esta escasez convive con distritos de población reducida, con una elevada concentración de candidatos por habitante. En San Joaquín (Yauyos), con un padrón de 249 electores y una sola mesa de sufragio, se inscribieron 28 postulantes (4 para la alcaldía y 24 para regidurías). El 11% de la población de este distrito aspira a un cargo público.

Para Guevara, tener dos o tres opciones electorales no es negativo per se, siempre que haya pluralidad. Indica que el tope legal de 30% de candidatos invitados en las listas dificulta la presencia de las organizaciones políticas en más circunscripciones. “Muchas veces no alcanzan a tener suficientes afiliados en esa circunscripción, así que no se presentan”, explica.

Javier Albán, experto en derecho elctoral, coincide en que el problema no es la cantidad de candidatos, sino su posibilidad de representar los intereses de la población.

“Puede haber una elección competitiva a partir de dos candidatos, siempre que ambos representen en alguna medida parte de lo que pide la población”, explica.

En la otra orilla: La sobreoferta electoral

En el extremo opuesto, el mapa subnacional registra una dispersión de cantidad de candidaturas en los niveles regional, provincial y distrital. Algunas regiones bordean los 20 candidatos a gobernador regional, sin importar el tamaño de su población. Tacna, por ejemplo, iguala a Arequipa y Lima con 19 candidatos al GORE, mientras que Lambayeque y Piura encabezan la lista nacional con 20 postulantes cada una.

En el plano provincial, Lima Metropolitana lidera el número de opciones a la alcaldía con 27 listas inscritas, seguida por Arequipa con 20 y Maynas con 19. Provincias como Chiclayo (18), Barranca, Huaral, Ilo y Trujillo (todas con 17) también lideran el ránking.

Los megadistritos y el récord regional de listas

Esta fragmentación, sin embargo, alcanza su punto crítico en la capital. Los distritos de Lima Metropolitana con mayor población electoral superan los 20 candidatos a la alcaldía distrital. San Juan de Lurigancho encabeza el ránking con 24 postulantes, seguido por Ate (23), Los Olivos (23), Villa María del Triunfo (21), Carabayllo (20) y San Juan de Miraflores (20). Estas cifras contrastan con el promedio de América Latina, que oscila entre cuatro y seis candidatos por circunscripción municipal.

Sudamérica: El Perú entre los países con más autoridades subnacionales electas

El país se encuentra dividido en 26 circunscripciones de nivel regional (los 24 departamentos y El Callao), divididas en 196 provincias y 1.892 distritos. Cada una de estas jurisdicciones es encabezada por una autoridad electa por voto popular. Además de Ecuador, el Perú es el único país sudamericano con tres niveles jerárquicos de gobierno subnacional.

La comparación regional revela también una alta proliferación de subdivisiones políticas: Colombia, con 20 millones de habitantes más que el Perú, posee 1.102 municipios; Chile tiene 345 comunas. Pese a esta densidad, en el año 2022 el Congreso promulgó la Ley 31567, que declaró de interés nacional la creación de 44 distritos adicionales.

Con casi dos mil autoridades subnacionales de máxima jerarquía elegidas por voto directo, el Perú se ubica como el tercer país de la región con mayor número de autoridades subnacionales, superado únicamente por Brasil y Argentina.

Cuando el primer Congreso constituyente en el Perú se instaló, en 1822, las mujeres no podían votar ni ser elegidas en cargos públicos. Tuvieron que pasar 134 años para que las primeras parlamentarias llegarán al Congreso. En 1956, un año después de la aprobación del voto femenino, nueve mujeres -ocho diputadas y una senadora- ocuparon por primera vez los escaños parlamentarios.

En ese primer periodo (1956-1962), las mujeres representaban sólo el 4% de todo el Congreso: 9 de 235 parlamentarios. Siete décadas después, el escenario es otro. En las últimas elecciones generales para el periodo 2026-2031, los peruanos escogieron a 70 mujeres parlamentarias, equivalente al 37% del nuevo Congreso bicameral.

La cifra de 70 congresistas marca un récord histórico. Nunca antes hubo tantas mujeres en el Congreso. Sin embargo, el retorno de la bicameralidad también muestra que el camino hacia la paridad sigue incompleto: las mujeres representan el 42% de la cámara de diputados, pero apenas el 27% del Senado.

La diferencia en la participación femenina entre ambas cámaras es de 15 puntos porcentuales.

Por bancada

La representación de las mujeres tampoco se distribuye igual dentro de las bancadas electas para el próximo periodo. Entre todas las agrupaciones políticas presentes en el nuevo Congreso bicameral, el Partido del Buen Gobierno es el único con más mujeres electas que hombres: 13 parlamentarias frente a 12 parlamentarios, sumando senadoras y diputadas.

Le sigue Fuerza Popular, con alrededor de 40% de congresistas mujeres (25 de 63). Los partidos Obras y Ahora Nación son los de menor proporción de mujeres entre sus congresistas.

En el Senado, la presencia masculina es mayor en casi todas las bancadas. Fuerza Popular tiene 17 hombres y cinco mujeres, mientras que Juntos por el Perú registra la brecha más pronunciada, con 13 senadores frente a una sola senadora. Se trata de Silvana Robles, suspendida de su bancada tras ser acusada de traición al bloque de oposición durante la elección de la Mesa Directiva del Senado.

La distribución es más equilibrada en la cámara de diputados, aunque las diferencias también variarán según cada agrupación. Solo la bancada del Partido del Buen Gobierno tiene más diputadas mujeres que hombres.

El Poder dentro del Congreso

La brecha es aún más grande en los cargos de poder dentro del Congreso. La primera mujer que presidió el Congreso fue Martha Chávez, en 1995. Ese hecho histórico ocurrió casi cuatro décadas después de la elección de las primeras parlamentarias en 1956. Desde entonces, otras mujeres han llegado a la presidencia del Parlamento, pero siguen siendo minoría.

Desde el 2006 hasta que el Parlamento saliente culminó funciones el pasado 28 de julio, hubo 26 presidentes del Congreso. De estas, solo seis -el 23%- han sido mujeres.

En el nuevo Congreso bicameral, los presidentes electos para ambas cámaras son hombres: Óscar Reto (Buen Gobierno) en diputados y Miguel Torres (Fuerza Popular) en el Senado. La alianza del bloque de derecha fue la única que presentó una fórmula con una mujer como candidata a la presidencia: Norma Yarrow (Renovación Popular), para la cámara de diputados.

Las diferencias también aparecen en las presidencias de las comisiones ordinarias del Parlamento. Del total de 469 presidencias que existieron entre 2006 y 2026, solo 131 fueron ejercidas por mujeres, cifra que equivale al 28%.

El periodo con mayor presencia femenina en las presidencias de comisiones fue el 2021-2026, cuando las mujeres ocuparon 47 de 119 presidencias, cerca del 40%.

Una nueva brecha

En el primer año de participación femenina en el poder, Irene Silva de Santolalla fue la única mujer senadora. Por su parte, la cámara de diputados tuvo la participación de ocho mujeres, frente a 174 hombres.

Durante más de tres décadas, con la llegada del Congreso unicameral aprobada en 1993, esta comparación dejó de existir. La presencia de la mujer se midió en un solo pleno de 120 o 130 congresistas. En ese periodo, el crecimiento fue progresivo: las mujeres pasaron de representar solo el 6% a inicio de los años 90 al 38% durante el periodo 2021-2026.

El retorno de la bicameralidad ha vuelto a abrir esa diferencia histórica entre cámaras, pero ahora con una brecha mucho más marcada. Para el periodo 2026-2031, las mujeres representan el 42% de la cámara de diputados, pero apenas el 27% del Senado.

Para la Doctora en gobierno y administración pública y especialista en temas de género, Beatriz Llanos, los resultados del nuevo Congreso bicameral muestran que “hay dinámicas diferentes” en la elección de ambas cámaras.

“Tenemos que mirar la cámara de diputados, donde la buena noticia es que se ha seguido incrementando la representación, y eso es muy importante. Pero tenemos que observar con cuidado lo que está sucediendo en el Senado, porque nos habla de que las normas y las formas en que se diseña la elección de la cámara también influyen en el resultado, y por eso tenemos resultados diferentes en ambas cámaras”, señala.

“Ha habido un Senado elegido en un distrito electoral más grande, que es el distrito electoral nacional, donde las mujeres tienen mejores resultados. Pero también hay escaños elegidos en distritos electorales en regiones, y ahí es donde hay menos representación de las mujeres”, apunta Llanos.

Avances

Para la representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Perú, Alissar Chaker, los avances en la representación femenina no son casuales, sino el resultado del trabajo sostenido de los movimientos que impulsaron cambios durante décadas.

“Antes de la Ley de Paridad y Alternancia, era común que las mujeres fueran relegadas al final de las listas para cumplir con la cuota, limitando sus oportunidades reales de elección. La combinación de paridad y alternancia corrigió esta distorsión y tuvo un impacto inmediato y significativo en el número de mujeres electas”, señala.

Beatriz Llanos coincide: “Un primer mensaje es que, cuando no hay normas que lo establezcan obligatoriamente, los partidos políticos no presentaban una oferta equilibrada de hombres y mujeres”.

Si bien la Ley 31030 requiere que los partidos presenten candidaturas al Congreso bajo criterios de paridad y alternancia -una mujer, un hombre; o un hombre, una mujer-, la equidad no se traduce necesariamente en resultados, principalmente debido al voto preferencial.

Para el Senado de distrito único, postularon 572 hombres y 559 mujeres; en el Senado de distrito múltiple, 927 hombres y 890 mujeres; y en la Cámara de Diputados, 2.734 hombres frente a 2.699 mujeres. Es decir, aunque el 50% de candidatos fueron mujeres, los resultados favorecieron a los candidatos hombres en ambas cámaras.

Permanecer también es una barrera

El reto no termina con la elección. Para las mujeres, llegar al Congreso puede ser apenas el primer filtro. Permanecer en política, construir una carrera legislativa y ocupar cargos de poder son desafíos distintos.

Beatriz Llanos explica que las mujeres enfrentan barreras particulares al momento de aspirar a cargos de poder, como la carga adicional que afrontan en los cuidados del hogar.

“Hay una serie de desventajas que las mujeres afrontan que podrían condicionar su resultado electoral. Una de ellas, por ejemplo, es la carga del cuidado. Las mujeres tienen mayores responsabilidades en las cargas de cuidado familiar de los menores y de los adultos mayores. Eso les quita, de manera estructural, tiempo para participar en política y realizar una serie de actividades”, explica.

A esto se suma la violencia política y digital, así como una mayor dificultad para obtener financiamiento de campaña.

“En diferentes países de la región, no solamente en Perú, se observa que las mujeres tienen un menor acceso al financiamiento para sus campañas. Los costos de una campaña implican una serie de recursos económicos que las mujeres no necesariamente tienen. Las mujeres no acceden de igual manera que los hombres a financistas o apoyo”, sostiene.

Desde su aparición como partido, Fuerza Popular ha sido protagonista de la política peruana: en 16 años, compitió cuatro veces consecutivas en la segunda vuelta, se consolidó como una importante bancada parlamentaria –tanto en el Congreso unicameral como en el bicameral– y hoy Keiko Fujimori, su lideresa y fundadora, es la jefa del Estado.

Pero la agrupación fundada en el 2010 por Fujimori –antes denominada Fuerza 2011– no ha replicado su éxito electoral en la escala regional y local, ni siquiera en Lima Metropolitana.

En el período 2010–2022, Fuerza Popular postuló en 54 ocasiones a gobiernos regionales (GORE) y solo ganó en tres, todos en el 2014: Ica, Pasco y San Martín. En ese mismo período, se presentó 304 veces para alcaldías provinciales y venció en apenas 14.