Universidades nacionales tienen más de 1.000 días de retraso en proyectos de gasto público: mira el ranking | Exclusivo

Nicolás Besich, representante del estudio, reveló que “el objetivo es analizar la eficiencia en la inversión pública. En este caso, nosotros hemos creado un índice que tiene 10 indicadores. Esto sirve para medir el desempeño con el que las universidades nacionales gestionan sus recursos. Así se logra una medición más integral de la inversión pública”, dijo.

Estos indicadores están divididos en dos etapas. En primer lugar, la etapa de programación y formulación, donde se encuentran 3 indicadores (del 1 al 3), y en segundo lugar está la etapa de ejecución, donde se encuentran 7 indicadores (del 4 al 10).

Cada uno de estos indicadores se promedia en su respectiva etapa, y luego estos dos resultados son promediados entre sí. De esa manera, se obtienen los valores del índice. “Este análisis de la eficiencia de la inversión pública de las universidades del país lo hicimos para ver cuál era la más y la menos eficiente. En total, se han incluido 51 universidades. Quedan fuera la Universidad Nacional Tecnológica de Frontera San Ignacio de Loyola en Cajamarca y la Universidad Nacional de Música en Lima, por no contar con proyectos de inversión pública”, acotó Nicolás.

Así vemos cómo se va manejando el presupuesto. Por ejemplo, en este caso vemos que la universidad más eficiente de acuerdo al estudio es la Universidad Nacional Hermilio Valdizán en Huánuco con 8.73 de puntaje (de un máximo posible de 10 y un mínimo de 1), seguida de la Universidad Nacional del Centro del Perú en Junín y la Nacional de Juliaca; mientras que la menos eficiente es la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión en Pasco con 4.40 puntos.

De los 1.418 millones de soles de presupuesto para inversión pública que tuvieron las universidades nacionales en 2023, solo ejecutaron 904 millones de soles. Es decir, aproximadamente, dejaron sin ejecutar 1 de cada 3 soles asignados para proyectos de inversión. De hecho, en 27 de las 51 universidades analizadas, el avance en ejecución no supera el 75%.

Los resultados del Índice Universitario de Eficiencia en la Inversión Pública muestran que además de una deficiente ejecución, una gran mayoría de las universidades nacionales muestra importantes deficiencias tanto en la etapa de programación y formulación, como en la de ejecución.

También es posible visualizar algunos de los principales indicadores, como el que lleva por nombre “Incumplimiento en la programación de proyectos” donde se puede observar que 23 de las 51 universidades cumplieron con ejecutar sus proyectos programados para el 2023 en la Programación Multianual de Inversiones (PMI). Por el contrario, 4 universidades incumplieron con más del 50% de sus proyectos, resaltando el caso de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (52%), y de la Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa (71%).

En lo que respecta al “Sobrecosto de proyectos”, se registraron desempeños mixtos entre las casas de estudio. Así, la Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios fue la que exhibió el peor desempeño, con un sobrecosto de 57%; es decir, el costo actualizado al 31 de diciembre del 2023 de sus 9 proyectos en ejecución supera en 57% al aprobado en los expedientes técnicos. Por el contrario, la Universidad Nacional de Tumbes figura como la mejor en este apartado con un sobrecosto promedio de apenas 0.5% para sus 12 proyectos en ejecución.

Respecto al indicador “Retraso de proyectos”, este se define como el promedio de días de retraso en los proyectos en ejecución física al 31 de diciembre del 2023, respecto a la fecha en que se prometió culminar el proyecto. La Universidad Nacional Diego Quispe Tito de Cusco y Universidad Nacional de la de La Amazonia Peruana de Loreto cuentan con 0 días de retraso en promedio. Sin embargo, la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión de Pasco cuenta con 2255 días de retraso en promedio. “Estas obras pueden ser desde laboratorios, campos deportivos, aplicación de aulas, entre otros. Hay proyectos que se debían terminar en el 2017 o 2018, y todavía siguen en ejecución o abandonados”, informó el equipo de Videnza.

Asimismo, llaman la atención los casos de la Universidad Agraria de La Molina que presenta un retraso promedio 943 días en 20 proyectos; el de la San Marcos, con dos proyectos con más de 2 años de retraso; y el de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, que presenta 5 proyectos con similar retraso.

Resulta alarmante que, en 20 de las 51 casas de estudio analizadas, el promedio de retraso de los proyectos supere los 1.000 días. Los resultados son más preocupantes pues al ver el detalle de los proyectos se identifican proyectos para el mejoramiento de infraestructura y servicios educativos que registran tres o más años de retaso en algunos casos.

En el caso del indicador de “Obras paralizadas”, 19 de las 51 universidades analizadas registraban obras paralizadas al cierre del 2023. La Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) es la casa de estudios con más obras paralizadas (5). La principal causante de paralización es la de incumplimientos de contratos (8), seguida por la falta de recursos financieros y liquidez (7).

Otro de los indicadores es el de “Transparencia y rendición de cuentas”. “Las universidades están obligadas a reportar cada mes el estado de ejecución física y financiero de sus obras. En este caso, varias universidades tienen un 100%, o sea que cumplen, pero otras tienen menos del 50%”, explicó la entidad. La Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco cuenta con un 100% de transparencia, pero la Universidad Nacional de Tumbes cuenta con un 37%.

La mayoría de las universidades posee actualizada la información de por lo menos el 80% de sus proyectos en ejecución. Llama la atención el caso de la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba, la Universidad Nacional Ciro Alegría y la Universidad Nacional de Trujillo, que registran menos del 50% de sus proyectos en ejecución con información actualizada pertinentemente.

Finalmente, se observa que no existe una asociación entre la disponibilidad de recursos y la eficiencia de la inversión pública. Por ejemplo, la casa de estudios con mayor presupuesto por estudiante: la Intercultural de Quillabamba (S/ 92,110 por estudiante) se posicionó en el puesto 22 en el Índice. En contraste, la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, con mucho menos presupuesto por estudiante (S/ 817) obtuvo el puesto 21.

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El Comercio contactó a las universidades que ocupan los últimos puestos del ranking para solicitar descargos (Universidad Nacional Tecnológica de Lima Sur- Untels, Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Trujillo, Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Universidad Nacional Intercultural Fabiola Salazar Leguía de Bagua, Universidad Nacional de Jaen, Universidad Nacional del Altiplano, Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios y Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión), así como al rector de la Universidad Agraria La Molina, Américo Guevara Pérez. Sin embargo, hasta el cierre de esta nota, no se recibió respuesta.

Descargos de la decana de América

Posteriormente a la publicación del informe, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos brindó sus descargos a este Diario, relatando que la casa de estudios inició el año 2023 con un presupuesto de 59′363.317 soles. “En el mes de setiembre, el presupuesto se redujo a 53′736.534 soles. Contamos con un total de 41 proyectos de inversión. Al no contar con los recursos presupuestales suficientes para su ejecución al 100%, se realizó la priorización de los proyectos según su orden de prelación. Por ello, se realizaron las modificaciones presupuestales en concordancia con los proyectos prioritarios”, informaron.

“El presupuesto anual asignado para la ejecución de todos los proyectos de inversión de la universidad no cubre el monto total necesario para completar un proyecto de inversión, por lo que los proyectos se realizan en etapas debido a la falta de fondos para culminar un proyecto completo”, mencionaron.

La casa de estudios también comunicó a la Contraloría que las tres obras paralizadas del centro académico se deben al incumplimiento del contratista, un proceso de liquidación y el abandono del contratista, respectivamente. “Otra situación que retrasa el avance de las obras son los hallazgos arqueológicos y la intervención del Ministerio de Cultura (...). Como se mencionó anteriormente, los proyectos se ejecutan por etapas debido a la limitada asignación anual, lo que conlleva que estos se extiendan a lo largo de varios periodos. Para una adecuada gestión de los recursos, es importante contar con los fondos suficientes que permitan su ejecución y planificación”, explicaron.