Más de 100 movimientos regionales desaparecerán con reforma aprobada por el Congreso: ¿Qué pasará con sus representantes?

Los movimientos regionales son organizaciones políticas que limitan su actuación a una sola región con candidaturas a gobernador y alcaldes, a diferencia de los partidos políticos, que son de alcance nacional. Actualmente, todavía están reconocidos por el artículo 35 de la Constitución y por la ley de partidos políticos, publicada en el 2003.

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El último jueves, el pleno aprobó una reforma a la Constitución que, además de establecer la reelección de gobernadores y alcaldes, también desaparece la mención a los movimientos. Así, los ciudadanos solo podrían hacer política mediante partidos políticos nacionales o alianzas entre estos.

La reforma recibió 92 votos a favor, por encima de los 87 requeridos para una reforma constitucional. Sin embargo, para ser oficial todavía requiere una votación similar (de 87 o más) en la próxima legislatura, que se inicia en agosto próximo. De lo contrario, requeriría pasar por un referéndum o consulta popular.

Actualmente, los requisitos para inscribir un movimiento son análogos a los requeridos para un partido. Se les exige tener comités partidarios en al menos de 4/5 de las provincias del departamento al que correspondan, así como un mínimo de afiliados. Este corresponde a una cifra proporcional a las personas que votaron en las últimas elecciones nacionales.

De los 25 gobernadores regionales actuales, 14 fueron elegidos a través de movimientos regionales. Es decir, más del 50%. Entre ellos están Rohel Sánchez (Arequipa), expresidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales; Ciro Castillo (Callao); Zósimo Cárdenas (Junín); Wilfredo Oscorima (Ayacucho); y Richard Hancco (Puno).

El resto accedió a sus cargos a través de cuatro partidos políticos de alcance nacional: Somos Perú (6), APP (3), Avanza País (1) y Frente de la Esperanza (1). Solo los tres primeros tienen representación en el actual Congreso, donde sus legisladores votaron a favor de eliminar a los movimientos regionales.

Entre los gobernadores elegidos a través de partidos están César Acuña (La Libertad), excandidato presidencial y líder de APP; el excongresista Jorge Pérez (Lambayeque); y Werner Salcedo (Cusco), actual presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Los últimos dos llegaron a sus cargos a través de Somos Perú.

De cara a las próximas elecciones regionales y municipales del 2026, ya había 84 movimientos regionales inscritos y otros 23 en proceso de inscripción. Esto según los datos del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones.

Las regiones con más movimientos inscritos son Arequipa, Huancavelica y Puno, con seis cada una. Luego vienen Áncash y Tacna, con cinco; y Ayacucho, Junín, La Libertad, Piura, Tumbes y Ucayali; con cuatro.

En cuanto a las regiones con movimientos en inscripción, la de mayor número también es Puno, con seis. En suma, con la reforma del Congreso, serían doce movimientos inscritos o en proceso quedarían fuera de carrera para las elecciones del 2026 dentro de la región altiplánica.

José Manuel Villalobos, abogado especialista en Derecho Electoral, consideró que la reforma no era necesaria y que “le deja todo el monopolio de las candidaturas en elecciones regionales y municipales a los partidos”. “Los ciudadanos que están afiliados a un movimiento regional perderían su afiliación y estarían obligados, si quieren seguir participando, a meterse a un partido político”, dijo en diálogo con El Comercio.

Además, recordó que este mismo Congreso ya aprobó que el próximo 7 de octubre sea la fecha límite para que las personas que quieren ser candidatos en las elecciones regionales y municipales del 2026 se afilien a una agrupación. Ello “pone en jaque” a los aspirantes a candidatos en regiones: o siguen en su movimiento regional con la esperanza de que el Congreso no ratifique la reforma o pasan a militar a uno de los 27 partidos políticos actualmente inscritos para poder postular.

“Van a estar con la duda de si al 7 de octubre se afilian a un partido, si a esa fecha ya desaparecieron los movimientos regionales o si la segunda votación se lleva después del 7 de octubre. No sabemos cuándo se va a hacer, puede ser a partir de agosto, puede ser el próximo año o antes de que se convoquen a las elecciones”, comentó.

Villalobos señaló que el debate sobre la desaparición de los movimientos regionales ya se había dado dentro de discusiones sobre cómo “fortalecer” a los partidos ante los espacios en regiones ganados por los movimientos. “Los partidos consideraban que había una competencia desleal porque había mayor supervisión a ellos que a los movimientos”, comentó. También recordó que en las últimas elecciones regionales, los movimientos se impusieron a los partidos, lo cual “debe ser una de las principales razones por las quieren eliminar a la competencia”.

Sin embargo, consideró que una reforma de este tipo “no puede ser arbitraria y tomada por los partidos de la noche a la mañana”. “El Congreso ya había aprobado una norma que ayudó a que en las elecciones del 2022 se depure a la mitad [de movimientos regionales]. Por eso hoy solo existen los que pudieron superar esa valla, que tiene cierta representación en sus regiones, lo que los legitima a seguir participando de la vida política. No es necesario hacer una reforma tan drástica de eliminarlos de la noche a la mañana. El propio sistema iba a hacer que los movimientos no representativos, que solo son cascarones, desaparezcan”.

Para el analista político Rober Villalva, se trata de una reforma negativa “porque debilita la participación política al interior del país”. “Lo que sucede es que la gente quiere tener cerca a sus representantes políticos en gobiernos locales, no se sienten identificados con líderes que viven en distancia capitalina, fuera de provincias y lejos de sus problemas”, comentó a este Diario.

“La vieja forma de hacer política donde cúpulas dirigenciales definían candidaturas es lo que hartó a la gente y se atrevió a formar sus propios emprendimientos de agrupaciones políticas”, comentó. En esa línea, también cuestionó que este mismo Congreso haya votado para eliminar las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO), que buscaban tener “un mejor filtro político”.

“Los más beneficiados son los partidos políticos que tienen bancada parlamentaria. Quizás su lógica es que necesitan portátil provinciana para fortalecer su músculo electoral de cara a las elecciones presidenciales. Es probable que sientan que, en cada elección local, la gente busca otros espacios y debilita sus bases. Y, como el voto es obligatorio, es una magnífica oportunidad para ganar votos por obligación”.

A pesar de que entre los beneficiados estarían partidos ya posicionados, como APP, Fuerza Popular e incluso Perú Libre, Villalva señaló que otro beneficiado podría ser un partido como el de Antauro Humala, quien viene haciendo recorridos por regiones. “Del centro al sur del Perú, es un voto ideológico de centro izquierda desde hace 20 años. El parlamento le lanza una cuerda electoral a Antauro”. Precisamente, las regiones con más movimientos regionales activos o en inscripción están en regiones andinas del centro y en el sur, como Puno, Ayacucho, Junín, Huancavelica y Arequipa.