Luego de tres meses de idas y vueltas en el Congreso y el Poder Ejecutivo, la detención preliminar sin flagrancia fue restituida. La norma fue publicada recién en el diario “El Peruano” este lunes 10 de marzo, dos días después de que el Parlamento remitiera la autógrafa de la ley a Palacio de Gobierno.
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A la gestión de Dina Boluarte solo le correspondía numerar la norma y enviarla para que se publicara en el periódico oficial, esto podía haberse realizado incluso en una edición extraordinaria de referido medio de comunicación.
La detención preliminar fue restablecida por el Congreso la noche del último jueves 6 de marzo con 86 votos a favor de casi todas las bancadas, mientras que seis congresistas de Perú Libre votaron en contra. Este bloque es controlado desde la clandestinidad por el prófugo Vladimir Cerrón.
A partir de este martes, con su entrada en vigencia, se permitirá nuevamente la detención preliminar de personas vinculadas a casos de corrupción, violación, robos, secuestros, asesinatos y otros delitos, incluso si no son sorprendidas en flagrancia. La norma no incorpora las modificaciones propuestas por la presidenta Dina Boluarte.
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El proceso de restitución siguió un largo camino en el Congreso.
Como se recuerda, este poder del Estado originó el problema cuando, en noviembre del 2024, aprobó eliminar esta figura del Código Procesal Penal.
En lugar de observar la ley, el Poder Ejecutivo la promulgó y, desde el 11 de diciembre, los fiscales no podían solicitar al Poder Judicial que dicte esta medida que ha sido pieza clave para la lucha contra la criminalidad.
Ante la ola de críticas, el Parlamento retrocedió días después y envío al Gobierno de Dina Boluarte la autógrafa para restituir la figura, pero el Ejecutivo la observó. Sus objeciones llegaron al Legislativo el 14 de enero, cuando estaba por vencerse el plazo.
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Entre las observaciones, la gestión de Boluarte pretendía que 88 delitos queden fuera del alcance de la medida.
Casi un mes después, la Comisión de Justicia, presidida por Isaac Mira (Perú Libre), aprobó insistir con la restitución. Finalmente, tras las presiones y olas de críticas porque no se puso el tema en agenda, el pleno dio luz verde a la iniciativa el último jueves.
La tarde del viernes, el presidente del Congreso, Eduardo Salhuana (APP), anunció que envío la autógrafa al Gobierno para su publicación. No obstante, recién este lunes la norma fue publicada.
Este Diario consultó con Palacio y la PCM sobre la demora en la publicación de la ley, pero al cierre de este informe no hubo respuesta. Una fuente del Ejecutivo señaló que el retraso pudo ocurrir por precisiones jurídicas o correcciones ortográficas de última hora.
“Siempre debe pasar por corrección y revisión jurídica de algunas precisiones de última hora. Una coma o un punto cambia todo el sentido”, subrayó.
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Opiniones
Para el constitucionalista Alejandro Rospigliosi, el presidente del Consejo de Ministros, Gustavo Adrianzén, debe dar explicaciones por esta demora en la publicación de la norma. Explicó que esta pudo haber sido publicada el último fin de semana incluso en una edición extraordinaria de “El Peruano”.
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Por su parte, el ex viceministro de Justicia, Gilmar Andía, refirió que, si bien no hay plazos para la numeración de una ley, sí era posible que el Gobierno publique la norma en el más breve plazo.
Andía no descartó que exista una razón política detrás de la dilación. Subrayó que, durante estos tres meses, la norma benefició a personas que cometieron graves delitos.
“La eliminación y no restitución en estos tres meses ha beneficiado a un grupo importante de organizaciones criminales y sujetos investigados de manera individual por delitos graves violentos como violaciones, secuestros, sicariato, narcotráfico y delitos de corrupción. Lo que han buscado desde el Ejecutivo y el Congreso todo este tiempo es ponerse a buen resguardo”, expuso.
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A su turno, el penalista Vladimir Padilla opinó que la demora en la publicación demuestra el desinterés por combatir la inseguridad ciudadana. “Si esto fuera lo principal en la agenda del gobierno y el Parlamento, se habría puesto en discusión en un primer momento y publicado inmediatamente. Cuando se quiere publicar cualquier cosa sacan una edición extraordinaria y lo hacen”, señaló.
Padilla consideró que, aunque no siempre se aplica bien la figura, esta es importante sobre todo para la lucha contra el crimen organizado.
A su juicio, el gobierno tardó en publicar la norma porque “tiene ropa tendida” y organizar a la gente que tiene involucrada en investigaciones. Advirtió que personas sobre las que podría recaer esta medida han tenido tiempo para ocultarse.
El camino que siguió la norma
Línea de tiempo
1
29 mayo 2024
Waldemar Cerrón presenta proyecto de ley
- Waldemar Cerrón, segundo vicepresidente de del Congreso, presentó un proyecto para modificar el Código Procesal Penal con ese objetivo. En lugar de derogar el artículo sobre la detención preliminar, inicialmente se planteó agregar al texto que la medida procedía necesariamente “en caso de flagrancia delictiva”. El mismo efecto, pero con una redacción más explícita.
- El proyecto cerronista entró a trámite en la Comisión de Justicia, que por entonces era presidida por Américo Gonza, también de Perú Libre. Fue allí donde se acumuló en un solo predictamen junto al proyecto de Fuerza Popular para que no se pueda detener o pedir la prisión preventiva de policías que usen su reglamento y con otro de Gonza, para que los mayores de 80 años no cumplan sus penas en un penal.
- El tema fue sometido a debate por la Comisión de Justicia en su sesión del 26 de junio del 2024.
2
6 noviembre 2024
Congreso aprueba eliminación de la detención preliminar
- El Congreso aprobó la eliminación de la detención preliminar en no flagrancia, para todos los casos y todos los delitos. El polémico cambio fue sometido a votación como una ley para ‘garantizar el principio de presunción de inocencia y brindar mayor protección al personal de la policía’.
- Lo llamativo es que el texto votado en el Congreso no añadía algo textual a la ley existente para impedir la detención preliminar. Se hizo de otra forma: se incluyó una disposición complementaria para derogar el “literal a) del numeral 1 del artículo 261 del Nuevo Código Procesal Penal”.
- En el pleno, la ley se aprobó ese día con 94 votos a favor luego de un debate de casi 50 minutos.
3
11 diciembre 2024
Gobierno promulga norma
- La presidenta Dina Boluarte promulgó la Ley 32181 que elimina la detención preliminar en casos que no sean flagrancia.
4
14 diciembre 2024
Congreso retrocede
- El Congreso retrocedió y aprobó restablecer la detención preliminar en casos de no flagrancia. El tema ingresó a debate a pasadas las 2:00 a.m. del sábado 14 de diciembre, cuando ya estaba terminando la legislatura.
- Sometido a votación, el restablecimiento de la detención preliminar se aprobó con 79 votos a favor y ocho en contra. La única bancada que se opuso fue la de Perú Libre.
5
14 enero 2025
Gobierno observa norma
- El gobierno de Dina Boluarte retrasó hasta el final del plazo, que vencía el 14 de diciembre, su decisión sobre la autógrafa de ley que restablece la detención preliminar en casos de no flagrancia.
- Las observaciones dejaban fuera del alcance de la medida a 88 delitos, varios de ellos relacionados a corrupción y crimen organizado, según revela un estudio de CHS Alternativo.
- En sus observaciones, el Ejecutivo planteaba que la detención preliminar solo se aplique para 10 delitos: feminicidio, sicariato, conspiración y el ofrecimiento para el delito de sicariato, secuestro, violación sexual, robo agravado, extorsión, organización criminal, tráfico ilícito de drogas y terrorismo.
6
7 de febrero del 2025
Comisión aprueba insistencia de la restitución
- La Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso aprobó por mayoría rechazar las observaciones del gobierno e insistir con la restitución de la medida.
7
4 de marzo 2025
Junta de Portavoces
- Ningún vocero solicitó en la sesión de la Junta de Portavoces que la restitución de la detención preliminar sea priorizada en la agenda del primer pleno del 2025.
8
6 marzo 2025
Congreso aprueba la restitución de la detención preliminar
- Presionado por los cuestionamientos en su contra, el Congreso aprobó la restitución de la detención preliminar en casos de no flagrancia el último jueves por la noche.
- La medida fue respaldada con 86 votos a favor de casi todas las bancadas, mientras que seis congresistas de Perú Libre votaron en contra. Este bloque es controlado desde la clandestinidad por el prófugo Vladimir Cerrón.
- El proceso de aprobación se retrasó debido a que varias bancadas, incluyendo Perú Libre, Fuerza Popular, Podemos, Alianza para el Progreso y el Bloque Magisterial, demoraron la firma del acta virtual necesaria para ampliar la agenda de la sesión. Esta acta había estado circulando desde el miércoles anterior.
9
7 de marzo 2025
Congreso envía autógrafa
- Presidente del Congreso anunció que envió autógrafa al Poder Ejecutivo. Le correspondía numerar la norma y publicarla.
10
10 de marzo
Promulgan norma
- Norma que restablece la detención preliminar fue publicada recién en el diario oficial El Peruano.
