¿Cuáles son los cambios que la Comisión de Constitución hizo a la reforma política?

En los 20 días posteriores a la aprobación de la confianza solicitada por el jefe del Gabinete Ministerial, Salvador del Solar, en respaldo a parte de la reforma política, la Comisión de Constitución del Parlamento, dirigida por la congresista Rosa Bartra (Fuerza Popular), ha aprobado dos de los seis proyectos del Ejecutivo.

La primera iniciativa en recibir la luz verde para ir al pleno del Congreso fue la que plantea impedimentos para ser candidato, a través de la modificación del artículo 34 de la Constitución.

La Comisión de Constitución dictaminó que todo ciudadano que tenga una “sentencia condenatoria emitida en primera instancia por delito doloso”, está impedido a postular a un cargo de elección popular.

El grupo parlamentario dejó abierta la posibilidad de especificar la lista de los ilícitos en una norma de desarrollo constitucional.

Lo aprobado difiere ligeramente de la propuesta inicial del Ejecutivo, que indicaba que este impedimento solo aplicaba para aquellos sentenciados por delito doloso a más de cuatro años de prisión.

El dictamen también cambia el artículo 39 de la Carta Magna, donde establece que “están impedidos de ejercer la función pública”, a través de designación a un cargo de confianza, los que estén condenado por delito doloso en primera instancia. Esta modificación no estaba en la iniciativa del gobierno, que tomó como base el trabajo de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, liderada por el politólogo Fernando Tuesta.

El documento fue aprobado el 11 de junio con los votos a favor de los congresistas Miguel Torres, Karina Beteta, Alejandra Aramayo, Lourdes Alcorta, María Melgarejo, Segundo Tapia y Milagros Takayama (Fuerza Popular), Jorge Meléndez, Moisés Guía (PpK), Richard Acuña (APP), Richard Arce, Marisa Glave (Nuevo Perú) y Gino Costa (Bancada Liberal).

Los parlamentarios Luis Galarreta y Mario Mantilla (Fuerza Popular) votaron en contra, mientras que la fujimorista Úrsula Letona y Marco Arana (Frente Amplio) en abstención.

-La eliminación de las firmas-
El segundo proyecto sujeto a la confianza en haber sido aprobado fue el referido a la inscripción y cancelación de partidos políticos y organizaciones políticas regionales.

La Comisión de Constitución debatió durante cinco sesiones este documento, que realizó cambios a 13 artículos de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley de Elecciones Regionales y Ley Orgánica de Elecciones.

Por ejemplo, el jueves 20 de junio, el grupo modificó el artículo 5 de la Ley de Organizaciones Políticas eliminando el sistema de recolección de firmas (el 4% del padrón de la última elección, poco más de 700.000 rúbricas) para la formación de partidos políticos.

El dictamen establece que, para lograr su inscripción, los partidos deben contar con una relación de militantes de al menos 0.1% de los ciudadanos del padrón aprobado para el último proceso electoral nacional. Es decir, alrededor de 23,000 afiliados.

También establece otros requisitos como:

— Las actas de constitución de los comités partidarios debidamente identificados, de acuerdo con lo establecido en la presente norma.

— El acta de fundación, conforme lo establecido en la ley.

— El estatuto, que debe contener lo previsto en la ley.

— El reglamento electoral, conforme a lo previsto en la ley.

— La designación de los representantes, personeros legales y técnicos, titulares y alternos.

— La designación de un tesorero titular y un suplente del partido político.

El Ejecutivo había propuesto que la inscripción de partidos políticos se realice con un número no menor del 0.075% de los ciudadanos del padrón aprobado para el último proceso electoral nacional.

La Comisión de Constitución no incluyó en el dictamen dos párrafos de la propuesta del Ejecutivo para modificar el artículo 7 de la Ley de Organizaciones Políticas.

El primero establecía que solo los militantes inscritos en el padrón electoral pueden postular a las elecciones internas de la organización políticas.

Y el otro indicaba que si más del 5% de las solicitudes de afiliación resultan ser “contrarias a la verdad”, se rechaza la inscripción del partido y se notifica de la situación al Ministerio Público.

El grupo dirigido por Rosa Bartra, además, aprobó las causas para la cancelación de la inscripción de un partido político.

A continuación detallamos las principales:

— Si, al concluirse el último proceso de elección general, no se hubiera alcanzado al menos cinco (5) representantes al Congreso en más de una circunscripción y, al menos, cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional en la elección del Congreso.

— Cuando no participe en elecciones de alcance nacional o retire todas sus listas de candidatos del proceso electoral correspondiente.

— Cuando el partido político no participe en las elecciones regionales en por lo menos tres quintos (3/5) de las regiones, y en las elecciones municipales, en por lo menos la mitad (1/2) de las provincias y un tercio (1/3) de los distritos a nivel nacional.

— Si se participa en alianza por no haber conseguido cuando menos un representante al Congreso.

Y la inscripción de un movimiento regional, según fijó la comisión, se da en los siguientes casos:

— Al concluirse el último proceso de elección regional, si no hubiese alcanzado al menos un consejero regional y al menos el ocho por ciento (8%) de los votos válidos en la elección regional en la circunscripción por la cual participa.

— Por no participar en la elección regional.

— Por no participar en la elección municipal de por lo menos dos tercios (2/3) de las provincias y de por lo menos dos tercios (2/3) de los distritos de la circunscripción regional en la que participa.

La Comisión de Constitución decidió mantener como uno de los requisitos para la formación de partidos políticos que estos cuenten con comités “en funcionamiento permanente” en no menos 4/5 de los departamentos del país y en no menos de 1/3 de las provincias. Ello no estaba incluido en el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo.

Otro de los principales acuerdos adoptados en el Congreso fue que la alianzas electoral que haya obtenido representación o haya ganado una elección “debe mantenerse durante el período [de gobierno] correspondiente”.

El Ejecutivo  había propuesto que las alianzas se cancelan cuando concluye el proceso electoral, salvo que sus integrantes decidan ampliar el plazo de esta.

En comunicación con El Comercio, Tuesta indicó que el balance del trabajo realizado por la Comisión de Constitución tras el voto de confianza “es positivo” sobre todo que el dictamen aprobado el martes.

“Yo creo que el dictamen recoge nuestra propuesta, hay algunos puntos que difieren pero nosotros nos sentimos complacidos porque el núcleo central se ha mantenido”, remarcó.

Tuesta, quien dirigió la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, dijo que una de las diferencias con el proyecto original es la inclusión de los comités partidarios.

 “Le estás pidiendo a todos los partidos que tengan comités. Nuestra propuesta dejaba más libertad al partido, establecía que el partido tenía la libertad de señalar su organización, solo debía fijarlo en un estatuto. La comisión indica que los comités deben ser permanentes. ¿Cómo se sabrá eso?”, manifestó.

El ex jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) indicó que lo más probable es que esta institución tenga que realizar labores de fiscalización que demandará un mayor presupuesto para contratar personal.

La Comisión de Constitución tiene pendiente debatir los siguientes proyectos:

— Ley que regula la responsabilidad administrativa de las personas jurídicas e incorpora artículos en el código penal, sobre el financiamiento de organizaciones políticas (Condicionado a que el presidente del Congreso ponga a votación la reconsideración que está pendiente).

— Ley que regula la democracia interna y promueve la participación ciudadana en el proceso de selección de candidatos.

— Ley de voto paritario y alternancia, así como la eliminación del voto preferencial.

— Ley de inmunidad parlamentaria.

La comisión volverá a sesionar el lunes a las 3 p.m. para iniciar la discusión del proyecto del Ejecutivo sobre democracia interna en agrupaciones políticas.

"Viene a partir de mañana y hasta el viernes sesiones de equipos técnicos para ajustar los dictámenes que se vienen", adelantó Rosa Bartra el martes. 

Al respecto, Tuesta estimó que este debate puede ser más extenso, debido a que hay congresistas que tienen diferentes posiciones sobre las elecciones internas.

“Creo que en un momento esto estuvo un poco alterado por la discusión entre el Ejecutivo y el Legislativo, ahora se ha pasado a un plano de discusión de contenidos y creo que estamos llegado a un buen puerto, esperemos”, acotó.