17 mil pasaportes inválidos: esto fue lo que pasó en seis gestiones y que detonó la crisis

El Comercio reveló a fines de mayo que Migraciones había emitido, según la Contraloría General de la República, alrededor de 17 mil pasaportes ‘no verificados’. Detrás de esto existen dos empresas que se han empoderado casi por completo del sistema de emisión de pasaportes electrónicos en el país.

Los conglomerados Thales e IN Groupe son los gigantes económicos franceses que vienen recibiendo cientos de millones de soles por parte de Migraciones, por brindar los servicios al sistema de emisión de pasaportes y las libretas.

Especialistas en contrataciones del Estado y fuentes internas del sector indicaron a El Comercio que actualmente existe una dependencia absoluta y riesgosa de Migraciones hacia dichas empresas. Seis superintendentes han concurrido desde la primera adjudicación hasta la última, a inicios de este año.

El 2015, la gestión de Potozén Braco realizó la transición hacia la emisión de pasaportes electrónicos, necesaria para cumplir con los estándares de seguridad exigidos internacionalmente.

Tras realizarse el proceso de selección, que estuvo a cargo de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), se adjudicó el contrato al Consorcio IN Continu ET Services - Gemalto Mexico S.A. De C.V. por 102′341.058 de soles.

Gemalto México fue luego adquirida por el grupo Thales y fue la empresa a cargo del sistema de emisión de los pasaportes. IN Continu pertenece al conglomerado IN Groupe, especializado en la fabricación de libretas de pasaportes. Ambas compañías cuentan con participación del gobierno de Francia.

El 2016 se le otorgó el premio al mejor documento de identidad al pasaporte electrónico peruano. Fue destacado así por la High Security Printing Latinoamérica, en base a la seguridad que documento ofrecía. Asimismo, tuvo un precio menor al de otros países vecinos.

A través de una carta enviada a El Comercio tras la publicación del sábado 27 de mayo, Potozén Braco aclaró que “la implementación del nuevo pasaporte electrónico peruano, se dio cuando el Estado peruano [...] venía desplegando un proceso de negociación internacional con la Unión Europea para obtener la exoneración de la visa Schengen”.

“Tampoco estuvimos exentos de ataques e interferencias empresariales y políticas que en más de una ocasión quisieron doblegar nuestro propósito de conducir un proceso limpio e íntegro, habiendo recibido amenazas, campañas de desinformación, fiscalizaciones congresales, denuncias penales, acciones de control, entre otras; las cuales pudimos superar positivamente”, agregó.

En comunicación con este Diario, Potozén Braco aclaró que “los indicios que está investigando la Fiscalía no corresponden a mi período de gestión. Quiero dejar zanjada esa separación por cualquier evento que quiera asociar con los hechos que investiga la fiscalía con la gestión de Boris Potozén Branco”.

El exfuncionario también resaltó que su gestión contrató con Gemalto. “Thales es una empresa que aparece posteriormente. Cualquier acto posterior o fuera del contrato no corresponde a decisiones que yo habría tomado”, precisó.

La siguiente adjudicación con el mencionado consorcio se llevó a cabo en agosto del 2018, cuando Sevilla Echevarría ejercía como superintendente y Frieda Roxana del Águila Tuesta como gerente general de Migraciones. Se pagaron 8′006.523 de soles por el soporte, mantenimiento y componentes adicionales del sistema de emisión.

Tras conocerse la fuga del exjuez supremo César Hinostroza, Sevilla fue destituido del cargo. Roxana del Águila asumió la superintendencia de manera interina entre octubre del 2018 y marzo del 2019, cuando se le otorgó el puesto de forma oficial.

El Comercio se contactó con el área de prensa del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), en donde labora actualmente Sevilla Echevarría como Director General de Juegos de Casino y Máquina Tragamonedas, para solicitar sus descargos. También se llamó a su despacho, sin respuesta. Al cierre de esta edición, no ha respondido al respecto.

En diciembre del 2019, Migraciones adquirió 700.000 libretas de IN Continu por 12′813.827 de soles. La convocatoria de dicho proceso de compra se presentó el 30 de octubre del mismo año.

Información a la que accedió El Comercio revela que el 21 febrero del 2021, Migraciones notificó a Thales sobre un error en el sistema de impresión de pasaportes electrónicos. El 3 de marzo se informó sobre otra falla, así como el próximo vencimiento del certificado terminal, mandatorio para la continuidad de la emisión de los documentos.

“Este error que envías es diferente a lo recibido a lo largo de estos 3 años y 3 meses con el servicio funcionando”, fue la respuesta que retornó Thales a la entidad, añadiendo que las fallas serían internas. Asimismo, se alertó que Migraciones no contaba con un contrato para la renovación del certificado Terminal, poniendo en riesgo la continuidad de operaciones.

El 22 de marzo, Migraciones indicó tener problemas con el sistema de impresión y Thales volvió a argumentar que se trataba de problemas ajenos a su software. El 21 de junio se contrató a Thales, por casi 5 millones de soles, para el servicio de soporte técnico.

El 9 de setiembre del 2021, Thales informó que Migraciones había “realizado cambios en el sistema comprometiendo la integridad del mismo y como consecuencia existen inconvenientes para la renovación de los certificados”. Según la empresa, dichos cambios no fueron notificados previo a firmar el contrato y los declaró “vicios ocultos”.

El Comercio obtuvo un informe interno que revelaba la falta de mantenimiento de los componentes del sistema por parte de Migraciones. De igual manera, se alertó la demora y latencia en todo el proceso de emisión de pasaportes. “Demoró 2 horas y 30 minutos para la emisión de un pasaporte”, señala el documento de Thales.

A través de un oficio enviado a El Comercio, Del Águila negó “cualquier injerencia o haber sido parte de un supuesto llamado ‘club de empresas’ detrás de ‘problemas de verificación’ y que hayamos favorecido a estas [compañías] o cualquier otra”.

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También indicó que durante su “gestión logramos significativos avances, [múltiple personas] destacaron el nivel alcanzado, resultados refrendados gracias a una minuciosa auditoría de la propia OACI, sometiéndonos a rigurosos análisis, evaluaciones, auditorias y acreditaciones para obtener de 38 ISOs”.

Respecto a las gestiones posteriores, la exfuncionaria lamentó ”la destrucción de [Migraciones], el despido de personal altamente calificado, el incremento extraño del número irracional de cientos de locadores no calificados cuando la atención de los servicios no lo ameritaba, sus pagos, [el aumento] de los ingresos mensuales del personal de confianza sin experiencia ni capacidad de idoneidad en posiciones claves”.

Finalmente, respecto a la investigación preliminar, respondió que “la Fiscalía seguramente hará el trabajo para lo cual realizará las indagaciones necesarias”.

El 27 de octubre, otra carta de Thales a la entidad reveló la inacción de Migraciones ante los problemas técnicos. Incluso, el documento subrayó que la renovación de los certificados y la estabilización del sistema estuvieron prestándose por Thales “de manera excepcional” desde julio, hasta ese 30 de noviembre.

Llegado el 30 de noviembre sin solución alguna, Thales envió un oficio al entonces ministro del Interior, Avelino Guillén, y a la superintendenta. En este se mencionó que desde el 26 de diciembre del 2021 no se podrían emitir pasaportes.

Así mismo, se notificó que no habían recibido respuestas de Migraciones a las recomendaciones brindadas el 24 de setiembre (cuando Del Águila era superintendenta) para resolver el urgente problema que ponía en riesgo el sistema.

En marzo del 2022, la gestión de Silvestre Casas licitó el suministro de 700.000 libretas y láminas de seguridad. Se contrató a IN Continu por 14′336.000 soles.

El Comercio llamó hasta tres veces al celular y escribió al número que Silvestre Casas registró en su hoja de vida, publicada en el portal de funcionarios del Ministerio del Ambiente (Minam). Actualmente, se desempeña como jefa de la Oficina de Integridad Institucional. También se informó al área de prensa del Minam para recibir sus descargos. Hasta el cierre de esta edición, no ha brindado comentarios al respecto.

En junio del 2022 se aprobó la contratación de prestaciones adicionales para adquirir 175.000 libretas y láminas de seguridad, por un precio de 3′584.000 de soles, a IN Continu. Casi cuatro meses luego, Thales envió una carta notarial a la entidad, indicando que desde el 1 de noviembre dejarían de atender requerimientos técnicos administrativos.

Fue por esto que Migraciones no pudo continuar con los procesos de verificación de los pasaportes y se emitieron los documentos con estatus de “en producción”. En conversación con El Comercio, Fernández Campos indicó que en su gestión se entregaron 1.596 pasaportes “y se notificó a cada uno de los usuarios que debían retornar para completar el proceso”.

El exfuncionario luego presentó a este Diario nueva documentación, la cual revela que se notifificó en enero de este año que a fines del 2022 se emitieron 11.257 en “estado de producción” y “estado comprobado”.

Fernández Campos se mostró de acuerdo con la investigación. “He sido el primero en solicitar el levantamiento del secreto bancario y telefónico de los exsuperintendentes y del actual. El público debe saber si las contrataciones de los sistemas de seguridad en la impresión de pasaportes han cumplido las leyes peruanas, si se ha favorecido a algún proveedor o si, como consecuencia de actos pasados, hemos quedado a merced de la voluntad de alguna empresa”, señaló.

El actual superintendente ha laborado en Migraciones desde marzo hasta abril del 2017 bajo servicio de terceros. En mayo de aquel año llegó a ser asesor de la gerencia general hasta setiembre. Finalmente, fue asignado como director de operaciones, cargo que ocupó hasta noviembre del 2021.

Entre febrero y marzo de este año se ha otorgado la buena pro a dos contratos con IN Continu y uno adicional a Thales. Este último se ha valorizado por 58′932.095 de soles, mientras que la adquisición 1′346.015 libretas y láminas se han adjudicado por más de 30,5 millones.

El Comercio ha intentado obtener una entrevista con García Chunga, a través de Migraciones, hasta en tres oportunidades. Al cierre de este informe, solo se han respondido a preguntas escritas por parte de la entidad. Respecto al nuevo contrato con Thales, la entidad indicó que desde julio del 2022 “no cuenta con el servicio de soporte y mantenimiento, con el consiguiente riesgo para la continuidad del servicio”.

Migraciones también reveló que el “sistema de emisión de pasaportes electrónicos, tiene una antigüedad mayor a 6 años”, razón por la cual el último contrato incluye la renovación de la infraestructura tecnológica. Thales informó que dicha adjudicación incluye “la renovación completa del sistema y el soporte técnico integral. Es necesario aclarar que este es un proceso lanzado en 2021″.

La entidad también indicó que, cuando indicaron a El Comercio que había 1.595 pasaportes con etapas incompletas, se referían únicamente a los que llegaron a la tercera etapa del proceso. “En ese entonces, no se tenía una cifra definitiva de los pasaportes que solo llegaron a la etapa 2, determinándose posteriormente que eran más de 16 mil”, mencionó Migraciones.

“Es importante indicar que la anterior gestión no brindó dicha información sobre los pasaportes emitidos y entregados de manera inconclusa, en la entrega de cargo. Menos aún detalló las cantidades, ni fechas durante las cuales sucedieron estos hechos”, dijo la entidad, pero no respondió sobre la documentación presentada en este año que revelaba la presencia de más de 11 mil documentos inconclusos ya emitidos.