MEF cambia regla fiscal y crea un fondo para la infraestructura

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) reveló los detalles de las nuevas reglas fiscales del gobierno nacional y de los gobiernos regionales y locales en dos decretos legislativos.

A través del decreto legislativo 1276 se plantea que el déficit fiscal observado no supere el 1% del PBI. También que la tasa de deuda bruta total no exceda el 30% del PBI, con excepciones en caso de volatilidad. Ahí la tolerancia será no mayor a cuatro puntos porcentuales adicionales. 

Además, se crea una una nueva  regla para el crecimiento del gasto no financiero: este deberá aumentar en un rango de +/- 1 punto porcentual del crecimiento del PBI de largo plazo. Este último indicador será un promedio del aumento del PBI de lo 15 años previos, el alza del año en curso y los incrementos estimados para los siguientes cuatro años. 

También se incluye una regla para limitar el crecimiento del gasto corriente (excepto el gasto por mantenimiento). Su techo será el límite inferior del rango para el gasto general. 

NOMINAL Y ESTRUCTURAL
Con estos cambios se destierra la regla estructural establecida hace tres años.  "Nunca se probó que [la regla estructural] no hubiera funcionado. Por el contrario, el cálculo nominal actual volverá procíclica la política fiscal, con gastos volátiles”, criticó Carlos Oliva, director de la Maestría en Gestión Pública de la Universidad del Pacífico (UP).

En este punto también coincide Alonso Segura, extitular del MEF. "[La nueva nora] es técnicamente deficiente. Hemos tenido reglas muy parecidas en el pasado y que han generado dos problemas: el incumplimiento sistemático de reglas y política procícilica".

Oliva también advirtió que, en la práctica, este nuevo marco de acción tendrá una aplicación limitada en los próximos años. “En las disposiciones complementarias se estipulan los déficit fiscales observados hasta el 2021. Entonces, será el nuevo gobierno el que aplique estas reglas”.

NUEVO FONDO
A través de los decretos se crea un nuevo fondo de infraestructura pública. Sus recursos provendrán del excedente del Fondo de Estabilización Fiscal cuando este supere el 4% del PBI. 

Sin embargo, Oliva puso en duda la utilidad de este fondo, dado que funcionará a la par de una meta nominal de déficit, lo que no permitiría sumarle recursos. “Espero que los vacíos se resuelvan en los reglamentos”, anotó. 

CAMBIOS EN EL MMM

El decreto legislativo 1276 también amplía al 31 de julio el plazo de entrega del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) del MEF al Consejo Fiscal. "En el pasado, el plazo se vencía en abril, fecha clave para la elaboración del presupuesto", objetó Oliva.

PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES

En tanto, el grueso del contenido del decreto legislativo 1275 publicado hoy estipula, además de reglas fiscales, una serie de medidas para el sinceramiento de la deuda al que los gobiernos regionales y locales se pueden acoger.

Además de establer una ficha de análisis multianual de gestión fiscal como instrumento de transparencia, se crean regímenes excepcionales para incentivar el pago por deudas por aportaciones al seguro social de salud (Essalud), la Oficina de Normalización Previsional (ONP) administrada por la Sunat y aportes previsionales a AFP.

Así, se aplican descuentos de hasta 20% para el pago al contado de la deuda o el fraccionamiento en hasta 120 meses para deudas hasta diciembre del 2015. En el caso de la reprogramación de la deuda a las AFP, el plazo para acogerse vence el 31 de julio del 2017.

"Esta es una salida razonable para recuperar las deudas que generan un gran pasivo para los gobiernos regionales y locales", consideró Oliva. "Si se comprometen a los pagos se eliminan de la cobranza las multas, los intereses y las moras", agregó.

Sin embargo, Segura fue más crítico respecto a las reglas fiscales planteadas para estos estamentos. "Si los subnacionales no cumplen puede arrastrar a incumplir la regla general", afirmó. "Una cantidad de gobiernos locales y regionales estuvieron incumpliendo sus reglas fiscales. Yo no veo nada que diga qué tipo de plan se hará para hacer que las cumplan", apuntó.

Cabe señalar que una de las herramientas que las nuevas reglas consideran para impulsar el cumplimiento de las reglas fiscales por parte de los gobiernos subnacionales es prohibir que aquellos que estén en falta puedan suscribir nuevos convenios de asociación público-privada y de obras por impuestos. Esta regulación entrará en vigencia en el 2018. 

PRONUNCIAMIENTO

El Consejo Fiscal ya envió un documento oficial al MEF con comentarios sobre las nuevas reglas, que se publicaría a inicios de la próxima semana.