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El presidente Martín Vizcarra tiene hasta el 29 de abril para definir si promulga u observa la autógrafa de ley sobre el retiro del 25% -con un tope de S/12.900- de los fondos de las Administradoras de Pensiones (AFP) en medio de la emergencia producida por el COVID-19. Durante el Parlamento anterior, específicamente entre el 2018 y 2020, el jefe de Estado observó 58 normas, de las cuales el Congreso solo insistió con su propuesta inicial en el 17% de casos.
Los registros del periodo anterior arrojan que el 83% de normas que observó Vizcarra no prosperaron.
“Le manifestamos al Congreso que buscamos alcanzar consensos para tomar mejores decisiones en beneficio de los trabajadores peruanos que tienen sus aportes y que a veces tiene una serie de limitaciones para su uso”, dijo Vizcarra en su conferencia del martes 7.
| Periodo | Presidente | Autógrafas observadas | Casos donde el Congreso insistió | Casos donde el Congreso se allanó | Casos donde el Congreso elaboró un nuevo texto | Casos que quedaron pendientes de resolver por el Congreso |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006-2011 | Alan García | 168 | 27% | 17% | 7% | 49% |
| 2011-2016 | Ollanta Humala | 114 | 13% | 8% | 4% | 75% |
| 2016-2019 | Pedro Pablo Kuczynski | 82 | 29% | 9% | 4% | 58% |
| 2018-2020 | Martín Vizcarra | 58 | 17% | 0% | 7% | 76% |
Vizcarra ya observó una norma sobre jubilación
Entre los antecedentes del periodo disuelto 2016-2019, aparece una ley sobre pensiones que fue observada por el mandatario. Fue cuando el Congreso intentó prorrogar el régimen especial de jubilación anticipada para desempleados en el sistema privado de pensiones, creado por la Ley 29426.
En el 2009 se aprobó esta norma que establecía que los varones de 55 años y las mujeres de 50 años, que llevaran 12 meses o más desempleados, podrían acogerse a la jubilación anticipada y retirar parte de sus fondos.
La aplicación de la ley tuvo tres prórrogas, siendo la última en abril del 2016. Pero en esta última oportunidad no solo se extendió hasta el 31 de diciembre del 2018, sino que establecía que los asegurados al sistema privado de pensiones podría elegir entre percibir la pensión que le corresponda o solicitar a su AFP la entrega hasta el 95.5% del total de su fondo disponible. La norma fue aprobada por el entonces presidente Ollanta Humala y aprobada por insistencia en el Parlamento 2011-2016.
En diciembre del 2018, la nueva representación legislativa del periodo 2016-2019 aprobó un texto sustitutorio donde ampliaba la vigencia del régimen especial de jubilación anticipada hasta diciembre del 2021. La autógrafa fue enviada a Palacio de Gobierno el 29 de noviembre del 2018 y, 13 días útiles después, el presidente Vizcarra la observó.
“La autógrafa de ley no cuenta con sustento que fundamente y justifique la necesidad de prorrogar la vigencia de un régimen especial que desde sus orígenes tuvo un carácter transitorio”, refiere el texto de observación remitido por Vizcarra. El escrito también refería que en los últimos 10 años la tasa de desempleo entre la población de 45 a 64 años venía disminuyendo.
El proyecto regresó a las comisiones de Economía y Trabajo, las cuales insistieron en la propuesta original. Para cuando el tema volvió a ser visto en el pleno, en marzo del 2019, los 61 votos obtenidos no fueron suficientes para aprobar la insistencia (se requerían 66).
Para abril se logró un nuevo texto consensuado con el Ministerio de Economía y Finanzas, bajo la coordinación de la entonces legisladora oficialista y vicepresidenta Mercedes Araoz, quien presidía la Comisión de Economía. Lo que se hizo fue crear una ley para que el régimen de jubilación anticipada, conocido como REJA, se vuelva permanente.
En el debate del pleno, Araoz relató cómo es que se tomó en cuenta las solicitudes del Ministerio de Economía y Finanzas. “En el caso de la redención anticipada del bono de reconocimiento, es el artículo 2. Aquí teníamos un problema fiscal, y era de que no podíamos planear adecuadamente el pago, porque no se conoce exactamente el número de personas que entrarían al sistema [...] Entonces, el MEF nos solicita un plazo de cinco años”, se lee en la transcripción del debate.
Con ese consenso logrado con el MEF, el pleno aprobó la norma el 3 de abril, aunque la autógrafa demoró en llegar a Palacio de Gobierno debido a que se presentaron reconsideraciones a la votación que aprobó el texto que establecía el régimen especial de jubilación anticipada de manera permanente. La autógrafa finalmente fue enviada el 17 de abril y Martín Vizcarra la promulgó 12 días útiles después.
La clave del consenso
Jeffrey Radzinsky, director del Grupo Fides Perú, adelantó que la actual disputa por la autógrafa del retiro del 25% de los fondos de las AFP servirá para ver la capacidad del Ejecutivo para persuadir al Congreso en este último tramo.
“Acá se verá la capacidad del gobierno para persuadir al Congreso. El Parlamento decidirá si aprueba tal cual su propuesta, si usa sus limitaciones para no verse doblegados o cede para llegar a un punto medio”, refirió.
Durante el periodo disuelto, el presidente Martín Vizcarra observó 58 autógrafas aprobadas en el pleno. En el 83% de los casos, las autógrafas no prosperaron: el 7% fue aprobada con un nuevo texto y el otro 76% se quedaron en el limbo.
Mientras que en el 17% de los casos, la representación aprobó la norma por insistencia.
| Leyes que el Congreso aprobó por insistencia durante el periodo de Martín Vizcarra | Sector | Fecha de observación |
|---|---|---|
| Nuevo plazo para hacer efectivo el reconocimiento al personal militar, policial y civil que participó en los conflictos armados con el Ecuador en los años 1978, 1981 y 1995. | Defensa | 22/05/2018 |
| Fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo. | Laboral | 29/05/2018 |
| Otorgar el grado inmediato superior al personal de la policía nacional del Perú, en situación de actividad, Egresados del centro de formación profesional de la sanidad de la policía nacional del Perú | Defensa | 11/07/2018 |
| Precisar alcances de la Compensación por Tiempo de Servicios de los trabajadores de Essalud | Laboral | 18/09/2018 |
| Precisar el régimen laboral de los y trabajadores de las municipalidades. | Laboral | 24/09/2018 |
| Otorgar reconocimiento de tiempo de servicio, regulariza la transferencia de aportes a la caja de pensiones Militar-Policial | Defensa | 10/10/2018 |
| Creación del distrito de Vicos en la provincia de Carhuaz, departamento de Áncash. | Declaratoria | 08/11/2018 |
| Modificación de la Ley 27972, Ley orgánica de municipalidades respecto a las municipalidades de centro poblado. | Descentralización | 18/12/2018 |
| Creación de un plan de rescate financiero a los productores de la micro y pequeña empresa | Declaratoria | 31/01/2019 |
| Promoción y regulación del uso de la bicicleta como medio de transporte sostenible. | Transportes | 31/01/2019 |
Si ponemos la lupa por el sector que abarcaba la legislación, tenemos que Vizcarra observó 21 autógrafas de corte declarativo. Es decir, las propuestas de legisladores que proponen crear nuevos distritos o fechas festivas. El resto de sectores donde más observó normas es en Defensa (9), Laboral (6), Educación (5), Justicia (4) y Presupuesto (3).
De presentar observaciones a la autógrafa sobre el retiro del 25% de fondos de las AFP, sería la segunda norma de corte económico objetada por el Martín Vizcarra en lo que va de su periodo presidencial. La primera autógrafa de corte económico observada fue la del régimen especial de jubilación anticipada del sistema privado de pensiones.
