Aníbal Torres pide la confianza del Congreso: la historia de las votaciones de investidura de los últimos 20 años

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Desde el 2001 se han presentado 26 presidentes del Consejo de Ministros buscando la investidura y 25 de ellos consiguieron el respaldo. ¿Qué caracterizó a los distintos pedidos de confianza en estos veinte años?

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Con la conformación de un nuevo Consejo de Ministros, el jefe del Gabinete está obligado a presentarse ante el Legislativo dentro de los primeros 30 días para solicitar el respaldo de las distintas bancadas. Este procedimiento se ha solido tratar de manera rutinaria, y –salvo algunas excepciones– no ha sido mayor fuente de conflicto político.

En los siete meses de este gobierno, la PCM ha pasado por cuatro figuras distintas: una inestabilidad nunca antes vista en los inicios de periodo. En este tiempo el gobierno ha llegado a todos sus pedidos de confianza sin tener el resultado asegurado, con múltiples ministros cuestionados y con una baja aprobación ciudadana.

Guido Bellido y Mirtha Vásquez, los primeros en encabezar el gabinete de ministros de este gobierno, obtuvieron la confianza por un pequeño margen, y se ubican entre los PCM que más votos en contra han recibido en los últimos 20 años: 50 con Bellido y 56 Vásquez. En el primer caso, las bancadas opositoras de Fuerza Popular, Avanza País y Renovación Popular se opusieron en bloque. Para la investidura a Vásquez, solo Fuerza Popular mantuvo su unidad contra la confianza, pero 16 parlamentarios oficialistas se sumaron al rechazo a la nueva jefa del gabinete.

La votación de confianza para Vásquez fue aprobada, pero marcó el récord histórico del máximo número de votos en contra recibidos.

A inicios de febrero, Héctor Valer asumió el cargo tras la renuncia de Vásquez, pero no llegó a presentarse al Congreso. Denuncias por violencia familiar lo obligaron a renunciar a los pocos días, y fue reemplazado por Aníbal Torres.

Gabinetes Ministeriales que mayor número de votos en contra registran

Votos de confianza 2001-2020

Las principales votaciones

Para aprobar la cuestión de confianza, el Congreso debe otorgar más de la mitad de votos favorables entre los parlamentarios presentes: si asisten los 130 congresistas, deberán conseguir 66 votos.

En los últimos 20 años, 19 de los 26 procesos (73%) obtuvieron un respaldo mayoritario del Congreso, mientras que otras 6 fueron aprobadas porque la baja asistencia al pleno redujo los mínimos necesarios.

Solo existe un precedente donde la confianza en la presentación del gabinete no fue otorgada. Durante la gestión de Vizcarra, en plena pandemia, el primer ministro Pedro Cateriano recibió solo 37 votos a favor, el más bajo desde que se implementó la Constitución en 1993.

Sin embargo, Cateriano no fue el único con una votación conflictiva. Durante la presidencia de Ollanta Humala, dos de sus gabinetes tuvieron que recibir hasta tres votaciones en el Congreso, porque el nivel de abstenciones impidió que se llegue al mínimo requerido. René Cornejo y Ana Jara, en marzo y agosto del 2014 respectivamente, sientan los precedentes de cómo puede extenderse la incertidumbre sobre el futuro del gabinete si no se aseguran el apoyo de las distintas bancadas.

Las votaciones más conflictivas

*Votación ganadora

Por otro lado, existe también un grupo de casos donde el gabinete ha recibido un apoyo casi unánime de parte del Congreso. Cuatro de los cinco casos más resaltantes sucedieron en el último quinquenio, a pesar de los altos niveles de conflicto político entre Ejecutivo y Legislativo.

El récord se lo lleva el primer gabinete de Kuczynski, con Zavala en la PCM, quien recibió 121 votos en un Congreso donde 73 eran fujimoristas. A pesar de la alta votación histórica, eso no impidió los niveles de obstruccionismo que llevaron a censurar al ministro Saavedra en los primeros meses de gobierno, y la posterior renuncia presidencial.

Walter Martos, el segundo en la lista, fue quien asume la PCM después de que el Congreso rechazara la confianza de Pedro Cateriano. Por su parte, Violeta Bermúdez, Roberto Dañino y César Villanueva, tienen en común que dirigen el primer gabinete tras un aparatoso cambio de gobierno: la caída de Merino en el 2020, el retorno a la democracia en el 2001, y la renuncia de PPK en el 2018, respectivamente.

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Las votaciones más altas

A pesar de estos casos, Torres no necesita un apoyo unánime para conseguir la confianza. El gabinete Del Solar, durante la gestión de Vizcarra, recibió la confianza con tan solo 46 votos: la menor votación favorable en la historia. El futuro del gabinete dependerá de la asistencia al pleno, y de cómo se distribuyan los votos de la oposición entre las abstenciones y los “en contra”.

El extenso debate

Los plenos donde se presenta y debate la cuestión de confianza al nuevo gabinete suelen tenerlo como único punto de agenda. Incluso así, dichas sesiones pueden tomar todo el día, hasta altas horas de la madrugada.

En promedio, entre la exposición de los ministros y el debate en el pleno, las sesiones en los últimos 20 años han superado las 10 horas de extensión, sin contar los recesos. El 3 de agosto del año pasado, Pedro Cateriano inició su discurso ante el Congreso alrededor de las 9 am, y la votación donde rechazaron su confianza se dio antes de las 6 am del día siguiente; más de 20 horas después.

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Las más extensas y las más breves

Datos:

• En promedio, los discursos del premier superan las 10 mil palabras.
• Pedro Cateriano tiene el máximo histórico de 22 mil, el cual le tomó más de tres horas exponer-
• Violeta Bermúdez se ubica al otro extremo con menos de 6 mil palabras.

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