El Congreso y la cuestión de confianza: la segunda insistencia de ley más temprana en 20 años

El martes de esta semana, el Congreso aprobó la primera ley por insistencia del periodo. Esta norma busca reducir la capacidad del Ejecutivo para plantear cuestión de confianza, limitándose a aspectos estrictamente relacionados con la política general del gobierno. Con su aprobación, este Congreso se convierte en el segundo en insistir en una ley antes de los 85 días de su instalación.

El Pleno aprobó la autógrafa original de esta ley el pasado 16 de septiembre, poco más de un mes antes de su insistencia. A través de una ley de desarrollo constitucional, el Congreso añade restricciones a la aplicación de la cuestión de confianza por parte del Ejecutivo, un mecanismo regulado en los artículos 132 y 133 de la Constitución.

A inicios de octubre, el Ejecutivo remitió una serie de observaciones y objeciones al proyecto propuesto. De igual forma, propuso una iniciativa alternativa que, además de regular la cuestión de confianza, limitaría las causales de vacancia presidencial para evitar un desbalance de poderes entre el Ejecutivo y Legislativo.

Sin embargo, la insistencia de este martes indica que el Pleno decidió ignorar las preocupaciones y alternativas planteadas por el gobierno, y continuó con la iniciativa original. El gobierno anunció que presentarán una demanda de inconstitucionalidad, ya que la ley debió aprobarse como reforma constitucional.

La votación alcanzó los 79 a favor, 43 en contra y 3 abstenciones. Solo las bancadas de Perú Libre, Juntos por el Perú, y los 3 congresistas del Partido Morado se opusieron.

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La primera insistencia aprobada por cada Congreso

En el pasado, los Congresos no solían aprobar leyes por insistencia a tan pocos días de su instalación.

Esta tendencia se quebró con el Congreso Complementario del 2020, el cuál no solo aprobó su primera insistencia a 53 días de instalar (ley que suspendió el cobro de peajes, y fue posteriormente declarada inconstitucional por unanimidad del TC), sino que también se convirtió en el Congreso que más insistencias aprobó, a pesar de ser el más breve.

Con la insistencia aprobada este martes 19 de octubre, a 83 días de iniciado el periodo, este Congreso se convierte en el segundo que más apresuró la activación de este mecanismo.

Según explica el profesor de la facultad de derecho de la PUCP, Heber Joel Campos, la insistencia no siempre es un indicador de intransigencia, ya que son mecanismos que garantizan el diálogo entre gobierno y parlamento. Sin embargo, en este caso considera que pudo haber mayor esfuerzo del Congreso para realizar una reforma que, en los hechos, no rompa el balance de poderes.

“El Congreso tuvo oportunidad de hacer un análisis un poco más amplio, considerando que este tema de las relaciones entre Ejecutivo y Parlamento no se agotan en la cuestión de confianza, sino que abordan otras disposiciones como la vacancia, el juicio político, o la disolución. En la práctica lo que está haciendo [el Congreso] es desarmando al Ejecutivo pero manteniendo su capacidad de atacar”, comenta Campos.

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Como recuerda el especialista en derecho constitucional, esta ley va contra la sentencia del Tribunal Constitucional del 2018, donde se prohibió que las reformas a la cuestión de confianza se realicen por medio de normas de rango legal. Sin embargo, eso no ha evitado que congresistas en el pasado presenten iniciativas similares (sin éxito) para regular este mecanismo, a pesar de la sentencia del TC.

“A pesar de que esta norma se ha aprobado con una mayoría amplia, no ha llegado a los 87 votos que se requerirían para una reforma constitucional, y ese es un indicio de por qué no se ha ido por ese camino y se ha optado por este camino de la aprobación de una ley”, explica Campos.

A pesar de ser el Congreso más breve, entre el 2020 y 2021 se aprobaron más leyes por insistencia que cualquier periodo en el pasado.

– Relación áspera –

Que esta insistencia sea una de las más tempranas en los últimos 20 años es indicativo de la tensa relación que existe entre el parlamento y el gobierno desde sus primeros días. A diferencia de otros periodos, el gobierno no ha gozado de una luna de miel frente al Congreso y la oposición se ha hecho presente desde el inicio.

Esto ha significado tempranas caídas ministeriales, mociones de citación a ministros, un cambio de gabinete y ahora la insistencia: eventos que no suelen suceder en los primeros cien días de gobierno.

Para Heber Joel Campos, esto refleja una falencia permanente del sistema de gobierno. Los presidentes sin una bancada de gobierno mayoritaria, o un oficialismo que no tiene capacidad de diálogo con otros sectores del parlamento, van a tener importantes problemas de gobernabilidad.

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A pesar de que la bancada de Perú Libre es la más numerosa en el Congreso, no alcanza la mayoría ni logra ampliar su base política, frente a una oposición de distintas bancadas, pero más numerosa y cohesionada.

“Perú Libre no ha tenido muchas posibilidades de tender puentes con grupos más orientados hacia el centro, que son los que uno pensaría naturalmente podrían darle alguna estabilidad al régimen. Eso lo hemos visto desde que empezó el gobierno hasta el día de hoy. Enfrentamientos que han tenido como consecuencia la gobernabilidad política”, explica Campos.

En los últimos días el gobierno hizo importantes esfuerzos para impulsar un proyecto alternativo de reforma constitucional que incluya límites a la cuestión de confianza y a la vacancia presidencial, buscando mantener un equilibrio en los mecanismos de ambos poderes.

Sin embargo, las reuniones que la Presidenta del Consejo de Ministros Mirtha Vásquez tuvo con diversas bancadas no fueron suficientes para evitar que el Pleno continúe con el proyecto original. De igual forma, la insistencia contó con el voto de la presidenta del Congreso, María del Carmen Alva, quien bajó a su curul a marcar el último voto a pesar de haberse reunido con Vásquez el día anterior.

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