Comando El Niño privado: ¿Cuál será su papel ante la emergencia y quiénes lo conforman?

El fenómeno de El Niño es una de las preocupaciones más relevantes tanto del gobierno actual como del sector empresarial. Por ello, diversos gremios de este rubro se han unido para formar el llamado Comando de El Niño Privado, el cual tiene la intención de sumar esfuerzos para mitigar los devastadores efectos de la también llamada Oscilación del Sur a la que el Perú llega tarde de acuerdo a los expertos que El Comercio consultó en este informe.

Este “comando” que es integrado por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), la Sociedad Nacional de Minería, la Asociación de Gremios Productores Agrarios del Perú (AGAP), la Confiep, la asociación Hombro con Hombro, entre otras, está encabezado por Carlos Neuhaus, quien fue presidente del Comité Organizador (COPAL) y director ejecutivo de los Juegos Panamericanos Lima 2019, así como capitanear el llamado Comando Vacunas, una iniciativa del sector privado para apoyar el Ejecutivo durante la pandemia del COVID-19.

En entrevista para El Comercio, Neuhaus afirmó que el equipo que lo acompaña en este nuevo desafío es el mismo cuando El Niño de 2017 y el durante la pandemia, por lo que es optimista, pero sin dejar de ser realista, afirmando que es necesario realizar ciertos cambios de urgencia.

“Necesitamos tener decretos de urgencia listos, porque mucha ayuda puede venir desde ahora. No esperemos tres meses a que la cosa se ponga peor y lleguen donaciones que encuentran su primer escollo en aduanas (...) entiendo que está en proceso un dispositivo para servicios por impuestos, porque la empresa privada puede llegar hasta un punto con donaciones o, incluso, lo hace de su propio peculio, sin reclamar ningún certificado… se fija una tarifa que diga se pagará tanto por camionada o por metro cúbico. Para los que quieren dar ese servicio ya hay una tarifa”.

Mary Mollo, especialista en Gestión de Riesgo de Desastres de ESAN, considera que al Perú le toca gestionar la emergencia y no prevenir, por lo que todas las acciones que se están realizando, solo “nos va a ayudar a bajar un poco el impacto que seguramente va a tener sobre las personas y bienes. Sin embargo, el daño que va a producir va a ser imposible detenerlo. ¿Por qué? Por no trabajar desde hace décadas. No trabajamos en prevención. Hemos construido más vulnerabilidad dando millones para gestión reactiva, no para gestión prospectiva, que se basa en evidencia, en la ciencia, en alto conocimiento técnico”.

César Alvarado, ingeniero peruano-alemán, experto en infraestructuras hidráulicas, consultor, quien se desempeña como presidente de Paneles de Expertos del Banco Mundial y del Banco Asiático de Desarrollo, mostró su apoyo a la designación de Neuhaus para encabezar este grupo de trabajo: “tiene un prestigio ganado en este tipo de comandos en situaciones críticas (...) será importante que tengan un equipo técnico de ingeniería de élite, con expertos internacionales o nacionales”.

Por su parte, Mary Mollo está a favor de la iniciativa privada, pero alerta lo siguiente: “el sector privado tiene que plantear soluciones desde sus capacidades institucionales. Tiene que haber un gran compromiso en el lugar donde cada empresa quiere trabajar y compartir el desafío de reducir la vulnerabilidad, como tener puentes que no se caigan, sistemas de drenaje que realmente funcionen”.

Asimismo, la experta de ESAN asegura que el sector privado podría ser el encargado de atraer conocimiento técnico, tecnología que hoy no disponemos en el país: “se puede trabajar con el Gobierno una propuesta seria de lo que vendría a ser reforzamiento de las viviendas que hoy son vulnerables a fenómenos como El Niño, pero también ante sismos”.

Gino Passalacqua, oceanógrafo e ingeniero pesquero, se muestra optimista con esta iniciativa: “esto (El Niño) va a sobrepasar al Estado. Aquí lo importante es hacer Perú de forma conjunta, es responsabilidad de todos (...) que la empresa privada esté utilizando sus habilidades para poder mantener un poco el orden y seguir con la actividad económica y mitigar los efectos de El Niño me parece genial. Creo que es la primera vez que los privados se unen de forma preventiva”.

En la actualidad, las autoridades están llevando a cabo labores de descolmatación en las cuencas de ríos, algo que Mary Mollo considera innecesario: “no podemos gastar 100 millones haciendo eso en los ríos del norte, porque se van a volver a colmatar en pocos días (...) las cuencas se deben trabajar desde donde nacen, no en la parte baja del valle”

En ese sentido, propone la construcción de reservorios, diques, sistemas de drenaje de agua, legislación bien definida, así como principio de autoridad y una propuesta de programa de desarrollo territorial: “ello demanda visión estratégica, capacidad técnica de alto nivel y de presupuesto alineado con un objetivo que trasciende a cualquier mandato político”.

Por su parte, Cesar Alvarado cree que lo primero es la formación de un equipo técnico, pero es consciente que el tiempo no permitirá abarcar todas las zonas críticas: “no se puede cubrir todo el país. Los puntos más importantes son las ciudades porque allí hay mayor cantidad de población. Luego, pasamos a las medianas poblaciones; las pequeñas poblaciones cercanas a los ríos van a sufrir si trae inmensos caudales, pues la inundación va a ser completa”.

Alvarado afirma que una solución viable para estos puntos críticos, entre otras cosas, son la implementación de muros removibles, facilitar sistemas de drenaje pluvial, bombas de 2 a 3 m3/s (metro cúbico por segundo): “hacer todo esto requiere colaboración con el Gobierno para proveer recursos para obras por impuestos”.

Passalacqua, comentó que el Estado peruano es vulnerable a nivel infraestructura y respuesta de emergencias: “(este Niño) está muy por encima de cualquiera que vimos antes. Pero, desde la iniciativa privada se puede aportar con la difusión, utilizar herramientas para identificar puntos críticos. La vulnerabilidad ha aumentado porque, por ejemplo, hace 15 años no existían los negocios de hoy; si se rompe esa cadena de distribución, que es lo que va a pasar, tendrán un impacto muy serio en los alimentos, materias primas, combustible o agua potable”.

Para muchos, un punto neurálgico para que el Perú pueda afrontar de la mejor manera los efectos de El Niño 2026-207 es la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN), donde algunos proponen su repotenciación, mientras otros creen que lo mejor sería desintegrarla.

Carlos Neuhaus, dijo en entrevista a El Comercio dijo lo siguiente: “hay que repotenciarla porque es lo que se tiene ahora. Hay que apuntalarla, que haya la gente correcta y, en el camino, ver qué se hará con el tema de infraestructura”.

Por su parte, Alvarado tiene un diagnóstico distinto, pues, a su criterio considera que el Estado ha “colapsado” en su “aparato de previsión, gente especializada (...) la reforma del aparato estatal no solamente abarca ANIN, también llega a ministerios, entidades, a los GOREs (gobiernos regionales), municipios, en Proinversión, etc., una reforma con meritocracia, capacidad técnica para evitar tragedias”.

En ese sentido, tuvo duros comentarios contra ANIN: “en esta y otras instituciones del Estado, las personas que trabajan en cargos superiores son más políticos que personal técnico. Han fracasado. Espero que la presidenta se de cuenta de la situación, de que el liderazgo técnico es muy importante si desea ganar esta guerra por proteger el país contra las inundaciones. Tiene que confiar en las capacidades técnicas de los buenos profesionales”.

Opinión contraria tiene Mary Mollo, quien considera que ANIN debe ser “repotenciado como una estructura que nos sirva para entender cómo se resuelven los megaproyectos que deben pasar por el gobierno nacional, regional y local. ANIN debe despercudirse de lo malo que dejó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC), porque hemos encontrado que un informe de la Contraloría nos dice que de seis proyectos la mayoría de obras están paralizadas solo un por mal diseño técnico”.

Un tema fundamental es la reconstrucción tras el paso de El Niño 2026-2027, que será un gran desafío para el país. Al respecto, Carlos Neuhaus propone una “entidad de infraestructura que, por un lado, se encargue de la reconstrucción, la construcción y lograr que haya un solo ente en el Estado, como fue antes del golpe militar que existía el Ministerio de Fomento y obras públicas, que hacía las obras, los hospitales, los colegios. Si nosotros concentramos en una entidad las mejores capacidades de ingeniería, de arquitectura y de gestión, eso va a funcionar mucho mejor”.

Mollo, considera que la reconstrucción se debe ir planificando desde ahora: “creo que los cuatro o cinco años que vienen para los que van a entrar como alcaldes o gobernadores, no va a alcanzar para reconstruir los territorios que van a ser afectados por El Niño, y peor aún, si ocurre un sismo. Con mayor razón, este es el escenario propicio para cambiar la agenda de los territorios en los gobiernos locales y regionales para los próximos periodos de gobierno”.

Por su parte, Cesar Alvarado asegura que no hay certeza de que El Niño regrese en 2028 o 2029 y que ante esta situación es necesario la conformación de un Task Force que hoy no posee el estado: “ni el Midagri, ANA, ANIN, MTC, MCVS, los GOREs, ni municipio, ninguno está capacitado”, afirmó.

“Quienes están en la dirección carecen de formación y el Ejecutivo no puede ser ciego a esta realidad. Muchos dicen que ya no es tiempo para la prevención y eso es falso. Para planear la reconstrucción se necesita capacidad técnica y eso no existe hoy. La infraestructura se actualiza constantemente a las nuevas condiciones y eso debe empezar ahora, no después de El Niño. Desde ya, el Ejecutivo ha tirado la toalla en obras de emergencia. Así, el Estado no podrá reconstruir nada y cuando venga de nuevo El Niño cogerá a las autoridades con los pantalones abajo”, sentenció.