La peligrosa agenda del Congreso: Estos son los proyectos a favor de la minería ilegal

Las tres iniciativas fueron acumuladas en un solo dictamen y a mediados de diciembre de ese año fue aprobado por el pleno. Dos semanas después, el entonces presidente Pedro Castillo la promulgó sin observar.

En el actual Parlamento se han presentado, al menos, 15 proyectos que, de acuerdo con expertos consultados, juegan a favor de los intereses de la minería ilegal. De estos, seis, algunos acumulados o por separado, ya han sido promulgados en el diario oficial El Peruano [ver recuadro].

Lee también: Eduardo Salhuana: el nexo del presidente del Congreso con el clan del oro ilegal de Madre de Dios

Salhuana, actual presidente del Parlamento figura como el congresista con mayor número de iniciativas de este grupo con cuatro. Una de ellas, el N°07287/2023-CR, derogó la primera disposición complementaria del Decreto Legislativo 1607, que modificó la Ley contra el crimen organizado.

Esta disposición facultaba a la Policía Nacional a actuar frente a la tenencia ilegal de explosivos por personas con inscripción suspendida en el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo).

En su exposición de motivos, Salhuana argumentó que el gobierno de Dina Boluarte, al cual el Congreso otorgó facultades para legislar en materia de seguridad ciudadana, gestión de riesgo de desastres, infraestructuras y otros, utilizó indebidamente estas prerrogativas “en materia minera, excediendo las competencias otorgadas”.

El congresista apepista, además, propuso que el Pronabi asigne a las municipalidades y gobiernos regionales, donde se realizan las acciones de interdicción en contra de la minería ilegal, la maquinaria, los equipos y los insumos que sean decomisados. Esto de manera temporal, en custodia o en forma definitiva.

Esta iniciativa, que fue aprobada en el pleno, fue observada por el Ejecutivo, que argumentó que las operaciones en contra de la minería ilegal son de “carácter reservado y confidencial”, lo que afectaría las coordinaciones con los gobiernos locales y regionales. No obstante, la Comisión de Energía y Minas aprobó su insistencia. Está a la espera de ser debatida en el hemiciclo.

Alerta por proyecto de Flores Ancachi

Detrás de Salhauna se ubica el congresista Jorge Flores Ancachi, de Podemos Perú, con tres proyectos que beneficiarían a la minería ilegal. El ex militante de Acción Popular ha propuesto crear un nuevo marco legal para la minería a pequeña escala (MAPE), que el Banco Central de Reserva (BCR) compre oro del mercado interno y ampliar, una vez más, el plazo de formalización.

Fuentes de El Comercio indicaron que la iniciativa de Flores Ancachi sobre la MAPE habría sido coordinada con la Confederación Nacional de Pequeños Mineros y Mineros Artesanales del Perú (Confemin). Precisamente, cientos de mineros integrantes de este gremio se movilizaron en marzo último por las calles del Centro de Lima.

El sociólogo Dante Vera Miller, integrante del Grupo Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible, refirió que el proyecto de Flores Ancachi plantea que los contratos de explotación o cesión deben ser firmados entre el titular de la concesión y el minero y poner como intermediario entre ambas partes al Ministerio de Energía y Minas (MINEN). Advirtió que, la iniciativa establece que, si no hay un acuerdo, se extingue el otorgamiento de la MAPE.

“Esto es lo que genera controversia y hace que el proyecto sea complicado. ¿Por qué? Porque los titulares de las concesiones mineras reclaman con justicia que este es un derecho adquirido y que el Estado no lo puede desconocer. Desde su punto de vista, esto sería un despojo”, manifestó en comunicación con El Comercio.

Vera Miller, quien fue asesor en el MINEM, subrayó que desde Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible han propuesto que no se amplíen los plazos para el acceso al Reinfo.

En ese sentido, criticó las iniciativas de los congresistas Guido Bellido (Podemos Perú), Segundo Quiroz y Paul Gutiérrez Ticona (Bloque Magisterial) y de otros que buscan ampliar el Proceso de Formalización Minera Integral.

Gutiérrez Ticona, elegido para presidir la Comisión de Energía y Minas hasta julio del próximo año, propone que la prolongación del Reinfo sea hasta el 2026.

El abogado César Ipenza, experto en derecho ambiental, alertó que la iniciativa de Flores Ancachi también permitirá que el proceso de formalización minera sea eterno. Esto, agregó, permitirá que en cualquier momento “tengamos nuevos mineros operando”.

En diálogo con este Diario, Ipenza señaló que la iniciativa de ahora congresista de Podemos Perú establece que cada titularidad de la minería a pequeña escala pase de 2.000 hectáreas a 5.000 hectáreas. “Esto significaría que la pequeña minería va a tener más extensión que la mediana y la gran minería”, sostuvo.

El letrado, además, indicó que si bien el proyecto fue enviado al archivo en la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, este aún puede ser analizado por la Comisión de Energía y Minas.

Ipenza indicó que sería una mala señal que el Congreso busque unificar el proyecto de Flores Ancachi con el que presentará el Ejecutivo para reemplazar al Reinfo.

También cuestionó que diferentes congresistas hayan facilitado la ampliación del proceso de formalización. “Llevamos 22 años, y Quiroz ha planteado que sean 25 años, y lo ha hecho sin ningún argumento, solo usa un mecanismo facilista, acotó.

“La minería ilegal ha copado extractos del poder, no sería extraño que algunos que presentan estas iniciativas tengan algún tipo de interés”, acotó.

“Tienen el mismo hilo conductor”

El gerente de Asuntos Corporativos de Minera Poderosa, Pablo de Flor, consideró que hay una serie de proyectos en el Congreso que tienen el mismo hilo conductor: “facilitar la actividad de los mineros ilegales e informales”.

De la Flor, en diálogo con El Comercio, subrayó que la iniciativa de Flores Ancachi no solo busca ampliar el plazo del proceso de formalización, sino abrir este e incrementar el número de registros para la explotación minera pequeña, que en la actualidad asciende a 84 mil. “De los cuales, el 77% son Reinfo que están suspendidos”, expresó.

El empresario indicó que aquellos mineros que están dentro del Reinfo tienen como “ventaja” no ser responsables penales ni civiles por delitos relacionados a la minería ilegal y ambientales. “Están protegidos por una especie de manto de impunidad. No hay ningún incentivo para culminar el proceso de formalización. Los proyectos [del Parlamento] lo que hacen es reforzar estos incentivos perversos”, dijo.

De la Flor también remarcó que “la presencia e influencia” que tienen los mineros ilegales en el Congreso “ha sido ampliamente documentada”, al referir que se han registrado más de 600 visitas de representantes de ese sector en el Parlamento.

Al ser consultado sobre Salhuana, respondió que “es lamentable que una persona vinculada a la minería informal, que ha dado vivas afirmaciones de alineamiento con esta causa, esté presidiendo el Congreso”. “Se debe evitar que proyectos [a favor de la minería ilegal] puedan prosperar, nos preocupa a sobremanera la posibilidad de que el Reinfo sea ampliado”, concluyó.

Este Diario intentó comunicarse con el congresista Flores Ancachi, pero no respondió a las llamadas que le realizamos.

Más información

A mediados de agosto, el presidente del Congreso dijo que no apoya ninguna actividad ilegal en el país. También justificó los polémicos proyectos de ley que presentó.

Por ejemplo, sobre la Ley 31388, que prorroga la vigencia del proceso de formalización minera hasta el 31 de diciembre de 2024. Explicó que esta norma fue necesaria porque, hasta diciembre de 2021, de los 90 mil mineros inscritos como pequeños mineros en el Reinfo, solo 300 se habían formalizado.