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El pleno del Congreso 2020-2021 aprobó una modificación a la Ley Orgánica de Elecciones para crear el distrito electoral de peruanos en el exterior, el cual contará con dos escaños. Para este cambio, se le restará dos escaños a Lima, que pasa de 36 a 34 curules. El número de representantes se mantendrá en 130.
La creación de la nueva circunscripción electoral con dos escaños se aprobó por unanimidad (124 votos a favor), durante la madrugada. La norma fue exonerada del trámite de segunda votación.
Omar Chehade (Alianza para el Progreso, Lima), presidente de la Comisión de Constitución, sustentó la fórmula legal, resaltando que se mantenía el número de 130 congresistas, sin generar mayores gastos. Además, explicó que los representantes elegidos deberán instalarse en Lima para el desarrollo de sus actividades en el Palacio Legislativo.
La legisladora Leslye Lazo (Acción Popular, Lima) recordó que los peruanos en el exterior aportan aproximadamente 3 mi millones de dólares anuales, por lo que consideró esta representación parlamentaria como “un acto de justicia”. Isaías Pineda (Frepap, Lima) resaltó que estos escaños ayudarán a que los partidos políticos trasciendan más allá del territorio peruano.
La mayor parte del debate estuvo centrada en pedidos de diversos congresistas para que el pleno discuta otros dictámenes, como el de inmunidad parlamentaria y los impedimentos para postular a cargos públicos.
Rennan Espinoza (Somos Perú, Lima) hizo énfasis en el problema de la subrepresentación que existirá en el nuevo distrito electoral de peruanos en el exterior. Ante ello, propuso que la representación de escaños se aplique de manera gradual. En tanto, Otto Guibovich (Acción Popular, Lima) propuso que solo se otorgue un escaño a los peruanos en el exterior, pero esto fue rechazado por Chehade.
La aprobación de esta fórmula anula otro dictamen que fue aprobado por Constitución la semana pasada, que retornaba a los peruanos en el exterior al padrón de Lima. Esto corregía una omisión de la Comisión de Constitución del periodo disuelto, presidida por exlegisladora Rosa Bartra.
| Año | Distrito electoral | Electores hábiles | Escaños | Subrepresentación legislativa |
|---|---|---|---|---|
| 2020 | Lima + Peruanos en el exterior | 8′421.082 | 36 | 1 congresista por cada 233 mil electores |
| 2021 | Lima | 7′446.852 | 34 | 1 congresista por cada 219 mil electores |
| 2021 | Peruanos en el exterior | 974.230 | 2 | 1 congresista por cada 487 mil electores |
Subrepresentación continúa
La Comisión de Constitución había propuesto inicialmente reformar el artículo 90 de la Constitución para que los integrantes del Congreso pasen de ser 130 a 134, y que los cuatro nuevos escaños sean destinados a los peruanos que residen en el extranjero. La propuesta, sin embargo, no obtuvo respaldo en la sesión anterior del grupo de trabajo.
En el 2019, la Comisión de Alto Nivel de Reforma Política, presidida por el politólogo Fernando Tuesta, elaboró un diagnóstico sobre la subrepresentación. Su conclusión era la necesidad de llegar a tener un representante por cada 150 mil electores. Tomando el padrón del 2020, a la fecha tenemos un legislador por cada 185 mil electores.
El referido informe señalaba que, para llegar a un congresista por cada 150 mil electores, se debía restablecer la bicameralidad, donde la Cámara de Diputados se mantenga con 130 representantes, pero reduciendo el tamaño de las circunscripciones electorales estableciendo un máximo de cinco escaños.
| Distritos electorales con cinco o más escaños hasta el 2020 | Electores hábiles | Número de escaños | Subrepresentación legislativa |
|---|---|---|---|
| Arequipa | 1′126.167 | 6 | 1 congresista cada 187 mil electores |
| Cajamarca | 1′079.203 | 6 | 1 congresista cada 179 mil electores |
| La Libertad | 1′399.522 | 7 | 1 congresista cada 199 mil electores |
| Piura | 1′365.687 | 7 | 1 congresista cada 195 mil electores |
| Cusco | 1′001.277 | 5 | 1 congresista cada 200 mil electores |
| Junín | 959.351 | 5 | 1 congresista cada 191 mil electores |
| Lambayeque | 957.821 | 5 | 1 congresista cada 191 mil electores |
| Puno | 905.547 | 5 | 1 congresista cada 181 mil electores |
| Áncash | 873.067 | 5 | 1 congresista cada 174 mil electores |
A la fecha, Lima (34), Arequipa (6), Cajamarca (6), la Libertad (7) y Piura (7) son las circunscripciones que cuentan con más de cinco escaños. El proyecto que presentó el Poder Ejecutivo, basado en las propuestas de la Comisión de Alto Nivel, no brindó una especificación exacta de la distribución pero establecía que las circunscripciones electorales se dividían en una por cada departamento, Callao, Lima (Lima Metropolitana y Lima Provincias), peruanos en el exterior y pueblos indígenas.
En el caso de los dos últimos, sí se especificaba que tendrían 2 y 1 escaño, respectivamente. Eso dejaba 127 escaños para repartir entre 26 distritos electorales de Lima.
La legisladora Leslye Lazo presentó un proyecto de ley, el pasado 9 de junio, donde plantea dividir Lima en cinco distritos electorales: Lima Norte, Lima Este, Lima Oeste, Lima Sur, y Lima Centro, asignándoles siete escaños a cada uno. Estos sumaban 35, por lo que el escaño restante iba para el distrito electoral de peruanos en el exterior.
Esta propuesta fue acumulada en el expediente digital de la ley sobre el distrito de peruanos en el extranjero -el que le quita dos escaños a Lima- pero no fue considerada en la fórmula final.
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