Consejo Fiscal se pronuncia sobre ley de Zonas Económicas Especiales

Mediante un comunicado, el Consejo Fiscal (CF) consideró oportuno alertar sobre un conjunto de proyectos de ley, recientemente aprobados por el Congreso de la República, que debilitan las fortalezas fiscales del Perú al erosionar la base tributaria, aumentar el gasto público y acentuar las rigideces en el presupuesto público, en el corto, mediano y largo plazo.

El documento hace referencia a cuatro leyes: la creación de un marco tributario y aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP), la autorización de un nombramiento excepcional de docentes, la conversión de plazas eventuales a plazas orgánicas en el sector educación y la nueva regulación del sistema de promoción de inversiones mediante Asociaciones Público-Privadas (APP) y proyectos en activos.

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Con relación a la propuesta para crear un nuevo marco general aplicable a las ZEEP, el Consejo Fiscal observó que la norma aprobada contemple un régimen tributario excepcional para los usuarios de dichas zonas, incluyendo una tasa reducida del impuesto a la renta (IR), que se incrementaría gradualmente de 0% a 15% en un período de 20 años y la exoneración de tributos como el IGV y el ISC, sin definir rigurosamente los sujetos que podrán acogerse a estos beneficios, lo cual podría abrir espacio para nuevas prácticas elusivas.

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“En consecuencia, lo aprobado traería una pérdida significativa y permanente de recaudación, y generará distorsiones, inequidades tributarias y serios desafíos para la administración tributaria, que se vería obligada a gestionar múltiples tasas del IR simultáneamente”, se lee en el documento.

En esa línea, el CF indicó que la recaudación tributaria en el Perú es baja en comparación con otros países de la región y de la OCDE , y que esta propuesta ha sido recientemente cuestionada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), al advertir su potencial para erosionar la base tributaria.

Adicionalmente, se refirieron a dos iniciativas legislativas que el Congreso aprobó. La primera, aprobada a fines de marzo, que autoriza el nombramiento “excepcional” de docentes de la Educación Básica Regular que aprueben el concurso de ingreso a la Carrera Pública Magisterial (CPM), aún en ausencia de plazas vacantes. La segunda, dispone la conversión de plazas eventuales a plazas orgánicas del personal administrativo en diversas entidades del sector.

Al respecto, el CF advierte que ambas medidas aumentan la rigidez del presupuesto y vulneran principios de meritocracia en el empleo público. En relación con la ley marco sobre APP, el Consejo Fiscal expresó su preocupación por la celeridad con la que se ha aprobado una norma que introduce modificaciones al sistema de promoción de inversiones mediante APP.

De acuerdo con el CF, la propuesta aprobada se sustenta en iniciativas legislativas presentadas en las últimas semanas que fueron exoneradas del dictamen de la Comisión de Economía del Congreso, aprobada en primera votación y exonerada de segunda votación. La autógrafa retira la rectoría del Sistema Nacional de Inversión Privada al MEF, ente rector en materia de inversiones y presupuesto dentro del Estado, y la traslada a Proinversión.

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“La iniciativa limita sustancialmente la capacidad del MEF de emitir opinión previa vinculante en diversos aspectos, incluyendo lo fiscal y presupuestario, durante las fases de aprobación de los proyectos”, aclaró el CF.

En ese sentido, el Consejo Fiscal exhortó a las autoridades del Poder Legislativo a evitar la adopción de medidas que generen presiones adicionales sobre las cuentas fiscales, ya sea a través de la erosión de la base tributaria o del incremento del gasto público. Asimismo, recomendó que las iniciativas legislativas con potencial impacto fiscal no sean exoneradas del proceso legislativo regular.

Finalmente, reiteró su llamado al Poder Ejecutivo para que asuma un rol activo y firme frente a este tipo de iniciativas, ya sea mediante la observación de las autógrafas y, en los casos en que amerite, recurriendo ante el Tribunal Constitucional.

El Consejo Fiscal advierte sobre conjuntos de leyes aprobadas por el Congreso que ponen en riesgo las fortalezas fiscales del Perú.