La Comisión de Constitución del Parlamento- que será conducida por Fuerza Popular- tiene pendiente debatir, al menos, 12 proyectos de ley que buscan eliminar, reducir y modificar la pensión vitalicia que reciben los expresidentes de la República, así como otras prerrogativas, como que el Estado les dé un trabajador, combustible y seguridad policial [ver recuadro].
De las 12 iniciativas, cinco fueron presentadas en mayo último. Es decir, luego de que el expresidente Alberto Fujimori solicitara acceder a este beneficio. El último jueves, se conoció que el Parlamento aceptó el pedido del condenado a 25 años de prisión por las matanzas de Barrios Altos y La Cantuta, a pesar de que no cumple con los requisitos establecidos en la Ley N°26519.
El artículo 2 de la referida norma, que creó la pensión vitalicia para los ex jefes de Estado, establece que se suspende este derecho cuando el beneficiario es acusado constitucionalmente, salvo sentencia judicial que declare su inocencia.
Fujimori tiene una serie de acusaciones constitucionales, aprobadas por el Congreso de la década de las 2000 y cuatro sentencias firmes.
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Siete de los proyectos tienen como autores a congresistas de las bancadas de izquierda. Por ejemplo, el segundo vicepresidente del Congreso, Waldemar Cerrón (Perú Libre), planteó eliminar la pensión vitalicia para los expresidentes. Pero también reducir en tiempo y en cantidad el resguardo que les da la Policía Nacional.
Cerrón propone que solo sean dos agentes policiales los que cuiden a los exmandatarios por “el tiempo que ha ostentado el cargo”.
En Perú Libre también hay congresistas que exponen fórmulas mixtas. Uno de ellos es Segundo Montalvo, cuyo proyecto deja abierta la posibilidad de que los exmandatarios cobren una pensión equivalente a cinco salarios mínimos. Y elimina el pago si es que el beneficiario es sentenciado por corrupción, organización criminal, conspiración, rebelión y crímenes de lesa humanidad.
En su iniciativa, el congresista Jaime Quito (Bancada Socialista), además, de solicitar que se derogue la Ley N°26519, también establece la prohibición de se otorgue otros beneficios a los exmandatarios a través de disposiciones administrativas. Y que solamente cuenten con seguridad policial por dos años tras salir del poder.
| Número de proyecto | Autor | Estado | ¿Qué plantea? |
|---|---|---|---|
| 08062/2023-CR 05/06/2024 | Edwin Martínez (Acción Popular) | En Comisión de Constitución | Elimina la pensión vitalicia para los expresidentes. Transfiere los recursos que usa el Congreso para este pago al Sistema Nacional de Pensiones. |
| 7980/2023 – CR 30/05/2024 | Jaime Quito (Bancada Socialista) | En Comisión de Constitución | Elimina la pensión vitalicia a los expresidentes. Se dispone que a los exmandatarios se les aplica el régimen pensionario que corresponda en la ONP o en la AFP. Y prohíbe beneficios conexos, como personal, vehículos y apoyo logístico (como combustible). |
| 07960/2023-CR 29/05/2024 | Waldemar Cerrón (Perú Libre) | En Comisión de Constitución | Elimina la pensión vitalicia para los expresidentes. Establece que pueden acceder a dos agentes de la Policía y una movilidad para su seguridad por el tiempo que “ha ostentado el cargo”. |
| 7970/2023-CR 29/05/2024 | Margot Palacios (no agrupada) | En Comisión de Constitución | Elimina la pensión vitalicia a expresidente, figura a la que Palacios califica de “privilegio arbitrario” en su propuesta. |
| 07938/2023-CR 24/05/2024 | Isabel Cortez (Juntos por el Perú-Voces del Pueblo) | En Comisión de Constitución | Establece que la pensión que reciban los exmandatarios sea equivalente al monto máximo que da la ONP. |
| 06171/2023-CR 18/10/2023 | Elizabeth Taipe Coronado (Perú Libre) | En Comisión de Constitución | Deroga la Ley N°26519, que creó la pensión vitalicia para los expresidentes. No obstante, permite al Congreso, el “otorgamiento excepcional” de este beneficio a los exmandatarios que completaron el mandato de cinco años, a través de una |
| 04403/2022-CR 07/03/2023 | Segundo Montalvo Cubas (Perú Libre) | En Comisión de Constitución | Establece que la pensión para los expresidentes debe ser el equivalente a cinco remuneraciones mínimas vitales. Agrega que se elimina este pago si es que el exmandatario es sentenciado por corrupción, organización criminal, conspiración, rebelión y crímenes de lesa humanidad. |
| 04186/2022-CR 07/02/2023 | Patricia Chirinos (Avanza País) | En Comisión de Constitución | Propone que solo los expresidentes que cumplieron cinco años de mandato accedan a una pensión equivalente al sueldo de un congresista. Añade que este derecho queda en suspenso si son objeto de acusación constitucional, o investigación por los delitos de organización criminal, lavado de activos y corrupción. |
| 04039/2022-CR 24/01/2023 | Luis Ángel Aragón (Acción Popular) | En Comisión de Constitución | Plantea que los expresidentes que concluyeron su gobierno de cinco años reciban una pensión equivalente al 50% del salario de un congresista. Añade que este beneficio se pierde cuando el exmandatario es condenado por la comisión de delitos. |
| 02529/2021-CR 07/07/2022 | Alfredo Pariona Sinche (Perú Libre) | En Comisión de Constitución | Establece que la pensión para los expresidentes también se suspende cuando pese sobre ellos acusación fiscal por delito de función, lavado de activos y organización criminal. |
| 02434/2021-CR 28/06/2022 | Jorge Flores Ancachi (Podemos Perú) | En Comisión de Constitución | Establece que se elimina el derecho a la pensión vitalicia para los expresidentes que fueran sentenciado judicialmente por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. También indica que los vicepresidentes de la República que asumen la presidencia, tras una vacancia, podrán acceder al mismo derecho, si es que culminan el periodo del mandatario que fue destituido. |
| 00362/2021-CR 01/10/2021 | Luis Picón (Podemos Perú) | En Comisión de Constitución | Elimina no solo la pensión vitalicia para los expresidentes, sino todo beneficio, a excepción del resguardo policial. Este último por un plazo de dos años tras su salida del poder. |
Candados y reducciones
En febrero de 2023, la parlamentaria Patricia Chirinos (Avanza País) propuso una serie de modificaciones a la Ley N°26519. Su proyecto precisa que solamente los expresidentes que ejercieron el cargo durante los cinco años de su mandato podrán gozar de una pensión equivalente a los ingresos de un congresista en actividad.
También planteó que a los ex jefes de Estado que estén siendo investigados por organización criminal, lavado de activos y corrupción de funcionarios se le suspende el acceso al referido beneficio.
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La iniciativa del congresista Luis Ángel Aragón, de Acción Popular, establece que los expresidentes solo deben tener una pensión que represente el 50% de la remuneración de un legislador.
Y, agrega, que pierden este derecho si es que fueran condenados por la comisión de delitos.
El proyecto de Aragón no solo fue derivado a la Comisión de Constitución, donde aún no fue debatido, sino a la Defensa y Orden Interno. En esta última, se emitió un dictamen, donde el referido grupo se inhibió.
A fines de junio de 2022, el parlamentario Jorge Flores Ancachi, entonces en Acción Popular, presentó una propuesta que elimina el derecho a la pensión vitalicia para los expresidentes que fueran sentenciados judiciales por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
La propuesta de Flores Ancachi, hoy en Podemos Perú, también subraya que los vicepresidentes de la República que asumen la presidencia, tras una vacancia, podrán acceder al pago de una pensión, si es que culminan el periodo del mandatario que fue destituido.
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En julio de 2021, una semana antes de dejar la Presidencia de la República, el entonces mandatario Francisco Sagasti observó la autógrafa de ley que eliminaba la pensión vitalicia para los ex jefes de Estado. Esta norma había sido aprobada por el Congreso complementario elegido en febrero de 2020.
“La hemos observado porque transforma la pensión vitalicia del presidente en una pensión de gracia, cuya determinación queda al arbitrio del Congreso”, señaló la entonces ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Solangel Fernández, en conferencia de prensa.
En la actualidad, cuatro expresidentes reciben el pago de una pensión vitalicia por S/15.600. Estos son Fujimori, Alejandro Toledo, Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski [Ver recuadro].
| Nombre de expresidente* | Tiempo de gobierno | Monto de pensión que recibe al mes (en julio y diciembre reciben doble) |
|---|---|---|
| Alberto Fujimori** | 1990-2000 | S/15.600 |
| Alejandro Toledo Manrique | 2001-2006 | S/15.600 |
| Ollanta Humala Tasso | 2011-2016 | S/15.600 |
| Pedro Pablo Kuczynski | 2016-2018 | S/15.600 |
| Martín Vizcarra | 2018-2020 | No recibe pensión |
| Manuel Merino | Noviembre de 2020 | No recibe pensión |
| Francisco Sagasti | Noviembre 2020-julio 2021 | No recibe pensión |
| Pedro Castillo | 2021-2022 | No recibe pensión |
*La viuda del expresidente Valentín Paniagua accede a una pensión mensual por S/15.600. En el caso del fallecido exmandatario Alan García, la ex primera dama Pilar Nores (S/7.800) y su hijo menor (S/7.800) tienen este beneficio.
**El Congreso, a través de su área administrativa, aprobó otorgarle pensión vitalicia, a pesar de que no cumple con los requisitos establecidos en la Ley N°26519. Su primer pago fue en julio de 2024.
El punto de vista
Al respecto, el abogado constitucionalista Alejandro Rospigliosi consideró que el Parlamento- en especial la bancada de Fuerza Popular, que dirige la Comisión de Constitución-debe realizar un ejercicio de reflexión y viabilizar la eliminación de la pensión automática para los expresidentes. Agregó que, en el 2021, el fujimorismo respaldó esta medida.
“Fuerza Popular, en el 2021, votó a favor de la derogación, y hoy, por el contexto, se contradicen”, expresó.
En diálogo con El Comercio, Rospigliosi criticó que el expresidente Sagasti haya observado la norma que eliminaba la referida prerrogativa para los exmandatarios.
“La observó y se puso en la cola solicitando estos beneficios. Lo perfecto es enemigo de lo bueno, la autógrafa [del Congreso complementario] era un gran paso adelante, porque era el pleno el que tenía que aprobar si se daba o no pensión a un expresidente. Ahí se iba a ver qué congresistas marcaban a favor o en contra. Ahora es casi de manera automática”, manifestó.
Sobre la pensión vitalicia otorgada a Fujimori, Rospigliosi dijo que esta se puede revertir.
Además, exhortó a la contraloría general a realizar un informe sobre si el Parlamento cumplió o no las leyes para el desembolso de este dinero del Estado.
“Para mí, aquí hay responsabilidad penal del oficial mayor y del director general de Administración. Esto lo tuvo que haber visto la Mesa Directiva [de Alejandro Soto], pero como ellos no quieren quemarse, enviaron la solicitud a funcionarios de menor nivel. Esto se puede revertir, que el contralor demuestra que está para fiscalizar”, acotó.
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Más información
El presidente del Congreso, Eduardo Salhuana (APP), afirmó que “es probable” que su antecesor en el cargo, el también apepista Alejandro Soto, haya tenido conocimiento de los informes técnicos, a través de los cuales el área administrativa del Parlamento autorizó el pago de pensión a Fujimori. “[Este] no solo es un acto administrativo, sino que tiene repercusión política”, dijo a Canal N.
Durante los seis años que el expresidente Alejandro Toledo estuvo prófugo de la justicia peruana por el Caso de la Interoceánica Sur, recibió en total S/1′326,600 por concepto de pensión por parte del Congreso.
Fuentes del área administrativa del Parlamento indicaron que el pago pensionario a los expresidentes es de casi S/10.000, tras los descuentos que se realizan.
