Lo que hay detrás de la polémica entre el CNM y el TC

RODRIGO CRUZ ARANA (@rcruza)

Un nuevo enfrentamiento entre poderes es el que protagonizan el Tribunal Constitucional (TC) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), a raíz de la anulación de las designaciones de las fiscales Zoraida Ávalos y Nora Miraval. Detrás de sus nombramientos, habría existido toda una estrategia para que el fiscal supremo Carlos Ramos Heredia llegue a ser la máxima autoridad del Ministerio Público. A continuación te contamos qué pasó:

1. La junta de fiscales supremos necesitaba a tres En setiembre del 2010, el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) convocó a un concurso a fin de cubrir tres plazas de fiscales supremos. En ese entonces, los magistrados que tenían ese cargo eran: Gladys Echaíz, Pablo Sánchez y José Antonio Peláez. Faltaban tres. 2. El primer filtro. Ramos es uno de los finalistas Luego de una primera evaluación, el CNM informó que los finalistas del concurso, por orden de mérito, eran: César Hinostroza, Carlos Ramos Heredia, Mateo Castañeda, Pedro Angulo y Pedro Chávarry. 3. Nombran solo a dos fiscales supremos El colegiado, en ese entonces presidido por Edmundo Peláez Bardales, hermano del fiscal de la Nación, nombró en enero del 2011 a Carlos Ramos Heredia y a Pedro Chávarry fiscales supremos. Este último ocupó el último lugar en el cuadro de méritos. Hinostroza y Castañeda fueron descartados porque en ese entonces eran cuestionados por la prensa. El CNM no tomó en cuenta que contra Ramos Heredia también había críticas por el Caso Utopía. La tercera plaza quedó vacante. 4. Peláez es fiscal de la Nación con los votos de Ramos y Chávarry Con la designación de los dos fiscales supremos, la junta ahora tenía cinco magistrados. En abril del 2011, José Peláez es elegido titular del Ministerio Público con los votos de Ramos y Chávarry. Fuentes fiscales afirman que hubo un pacto entre los tres: asegurar el nombramiento de Peláez y que Ramos lo sucedería en el 2014. 5. Primera sentencia del Tribunal Constitucional Mateo Castañeda y César Hinostroza presentaron un recurso de agravio ante el Poder Judicial, tras considerar que fueron descartados del concurso de forma arbitraria. El recurso llegó hasta el Tribunal Constitucional y este le ordenó al CNM, en enero del 2012, que vote de nuevo por ambos postulantes a fiscal supremo, ya que todavía había una plaza. 6. El CNM descarta de nuevo a Hinostroza y Castañeda El 29 de noviembre del 2012, el CNM, acatando el fallo del TC, decidió someter a votación el nombramiento de Castañeda e Hinostroza, pero decidieron no elegirlos por los cuestionamientos mediáticos que había contra ellos. En el caso de Castañeda fue por estar, supuestamente, vinculado al proceso de BTR. Este último, en enero del 2013, apeló ante el TC.

7. CNM convoca a concurso para cubrir plaza restante Pese a que el tema estaba en litigio en el tribunal, el CNM convocó en mayo del 2013 a concurso público para cubrir la plaza de fiscal supremo. Esta vez participaron las fiscales Zoraida Ávalos y Nora Miraval, quienes quedaron en primer y segundo lugar en la evaluación curricular. Empero, sus calificaciones no alcanzaron el mínimo requerido (66,66 puntos). Tuvieron que presentar un recurso de reconsideración. 8. Segunda sentencia del Tribunal Constitucional El 9 de setiembre del 2013, el TC, debido a que la no designación de Castañeda e Hinostroza no estaba sustentada con argumentos sólidos, ordena al CNM que elijan entre los dos postulantes al nuevo fiscal supremo. 9. El CNM desacata orden del Poder Judicial Ante el fallo del TC, el CNM suspende el concurso ese mismo mes. Sin embargo, lo reactiva el 17 de octubre. Ante ello, Castañeda pide al Poder Judicial que suspenda ese proceso. El 17 de diciembre, el juez Hugo Velásquez le da la razón y ordena interrumpir el concurso. El CNM hace caso omiso a la sentencia y al día siguiente entrevistan a Ávalos y la nombran fiscal suprema. Nora Miraval es declarada fiscal “en reserva”.

10. El hombre de Ramos en el CNM La Junta de Fiscales Supremos, a iniciativa de Ramos Heredia, propuso a Máximo Herrera al CNM como representante del Ministerio Público y luego fue elegido presidente. La alianza entre Peláez, Ramos y Chávarri prefirió a Herrera sobre la candidata planteada por Gladys Echaíz y Pablo Sánchez, Rocío Villanueva, cuya trayectoria es superior a la de Herrera. Fuentes de este Diario señalaron que Herrera le debe su puesto a Ramos. ¿Y cómo le pago el favorcito? Al parecer, nombrando a Ávalos como fiscal suprema.

Ávalos salió desaprobada en la evaluación curricular, por lo que no podía pasar a la entrevista personal. Entonces, el CNM recalificó las trayectorias profesionales. Esto ayudó a Ávalos a pasar de 50 puntos a 87.50, con lo que quedó primera en el concurso.

11. Piden que el TC declare nula la designación de Ávalos y de Miraval. Debido a que el CNM no eligió entre Hinostroza y Castañeda para cubrir la plaza, y que, por el contrario, nombró a Ávalos fiscal suprema, en enero de este año Castañeda pidió al TC que declare nula esa elección. 12. Miraval entra tras la salida de Echaíz. Inmediatamente después de que la entonces fiscal suprema Gladys Echaíz presentara su renuncia al Ministerio Público en enero, Nora Miraval asumió como flamante fiscal suprema.

13. Ramos es el nuevo fiscal de la Nación El plan del 2011 (punto 4) se consumó el 9 de abril. Con los votos de las magistradas Miraval, Ávalos y de Peláez Bardales, se nombra a Ramos Heredia nuevo fiscal de la Nación. Fuentes fiscales afirman que ese fue el móvil desde el principio: asegurar de todos los modos posibles la elección del polémico magistrado. En el camino se pasaron por alto la sentencia del TC y la orden del Poder Judicial de suspender el concurso público.

14. El TC declaró nulo el nombramiento El 30 de abril del 2014, el Tribunal Constitucional declaró la nulidad del nombramiento de Zoraida Ávalos Rivera y de Nora Miraval Gambini como fiscales supremas.

La sentencia se dio en respuesta al recurso de apelación que había presentado el ex fiscal superior Castañeda Segovia. Este cuestionaba al CNM por haber nombrado a Ávalos y a Miraval desobedeciendo una anterior resolución del TC, que indicaba que se debía elegir a un fiscal supremo entre Castañeda y el juez César Hinostroza.

El máximo intérprete de la Constitución no solo declaró fundado el recurso de Castañeda, sino también resolvió nombrarlo fiscal supremo y ordenó al CNM que le expida el título correspondiente y le tome el juramento de ley en el plazo de diez días hábiles.

Como medida de reparación a las magistradas Zoraida Ávalos y Nora Miraval , el TC ordena al CNM que, en coordinación con el Ministerio Público y el Ministerio de Economía, habilite dos vacantes presupuestadas para reincorporarlas como fiscales supremas.

15. “Es un golpe de Estado” Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura rechazaron la sentencia del Tribunal Constitucional. Pablo Talavera, presidente del CNM, indicó que su institución se ha declarado en sesión permanente para analizar la controvertida sentencia y sus efectos.

Talavera dijo que dicha sentencia podría ser calificada “como un golpe de estado no solo contra el Consejo Nacional de la Magistratura sino contra otras instituciones, pues ha ordenado que se habilite plazas y presupuestos cuando esa no es función del TC”.