El presupuesto fiscal 2018 en claves

A pesar del feriado, el Ejecutivo eligió el Día de Santa Rosa de Lima para enviar al Congreso de la República el Proyecto de Presupuesto Público para el próximo año. Esto porque de acuerdo con ley vigente, era el último día para la presentación del mencionado documento, que establece gastos por S/157.159 millones.

Como señalábamos ayer, el plan presupuestal se enfoca en la reconstrucción con cambios y en los sectores Educación, Salud y Agua y Saneamiento. Sin embargo, no ha estado exento de dudas y críticas, que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) buscó atajar ayer en una reunión con la prensa.

1. AUMENTO DE LOS RECURSOS

El proyecto dio cuenta de un incremento nominal del 10,3% frente al presupuesto del año en curso. Sin embargo, si no se tomara en cuenta la reconstrucción y los Juegos Panamericanos (JP), el incremento sería de 4%.

2. RECONSTRUCCIÓN

Los S/23.430 millones destinados a la Reconstrucción con Cambios se irán complementando en los próximos dos años. De acuerdo con el MEF, el monto que se ejecuta este año asciende a S/1.900 millones.

Para Educación, el MEF estima asignar, desde la partida de reconstrucción, S/880 millones adicionales el próximo año; Transportes recibiría S/1.550 millones; Salud S/346 millones; Orden Público y Seguridad S/38 millones; Saneamiento S/2.579 millones; y Agricultura S/1.647 millones.

3. GASTO DE CAPITAL

En general, el gasto de capital crece 20,5% en el 2018. En el gasto en personal y servicios sociales, se incluyen los incrementos de Educación y Salud, los sectores con el gasto de capital humano más intensivo.

4. EDUCACIÓN

Si se toma en cuenta la transferencia de los S/888 millones provenientes de la partida de la reconstrucción al sector Educación, su peso como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) se mantiene en 3,8%. Sin esta transferencia, el número queda en 3,7%. El promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) está en 11%.

El peso de este sector en el presupuesto total es de 17,5%, incluyendo la reconstrucción y los JP. Sin la reconstrucción, se llega al 18,5%.

5. SALUD 

El presupuesto de Salud crece en 16%, y se explica, principalmente por una transferencia significativa al Sistema Integral de Salud (SIS), pues el Ejecutivo busca dejar de acumular deuda en este seguro. Además, el incremento del sector se enfoca en medicamentos, mantenimiento e inversiones en infraestructura.

Al igual que en el 2017, el presupuesto del próximo año no cumple con el compromiso del plan de gobierno de PPK de realizar un aumento anual de recursos para el sector Salud equivalente al 0,5% del PBI. En ese sentido, el MEF asegura que lo importante es la tendencia ascendente.

6. INGRESOS FISCALES

Se espera que los ingresos fiscales mejoren, pasando de 18,3% este año a 18,7% en el 2018. Esto se deberá, en parte, a la normalización de las devoluciones en soles, que se mantendrían en sus niveles actuales (S/17 mil millones).

7. MEDIDAS TRIBUTARIAS

El Gobierno también apuesta sus cartas en las medidas tributarias –como la racionalización de las exoneraciones, la mejora de recaudación del impuesto municipal, la reducción de la evasión y la elusión, entre otras– para mejorar la recaudación. Estas iniciativas, que representarían 0,5%- 0,6% del PBI, comenzarían a ejecutarse en el cuatro trimestre del año, según el MEF.

8. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

El 34% de todos los proyectos de infraestructura se encuentran en Lima Metropolitana. En esta cifra se incluyen la Línea 2 del Metro de Lima y los JP, de acuerdo con el MEF.

9. TRANSFERENCIAS

El 66% de proyectos restantes se ubican en provincia. Para que estos sean ejecutados, el ministerio prevé que las transferencias presupuestales a los gobiernos regionales y locales ocurran en el primer trimestre. Aunque el ex ministro de Economía, Alfredo Thorne, indicó durante su gestión que deberían darse hasta el 31 de enero, se espera que el gran grueso de transferencias se realicen en marzo (alrededor de S/ 3.130 millones).

10. FINANCIAMIENTO

Los planes del Gobierno no serán posibles sin un financiamiento adecuado. La mayor parte de los gastos previstos están sostenidos en recursos ordinarios, saldos de balance y endeudamiento.

Este último recurso estará compuesto por endeudamiento interno (bonos) y el uso de líneas contingentes para desastres. Por el momento, el MEF continúa con su estrategia de solarización de la deuda, por lo que no tiene previsto emitir un monto significativo en el mercado internacional.

Siendo así, para el próximo año, el ministerio estima una emisión de S/12 mil millones en el mercado interno, versus US$1.400 millones en deuda externa. De este último monto, alrededor de US$ 1.000 millones contemplan proyectos que se encuentran próximos a concretarse y que cuentan con asistencia técnica multilateral, por lo que se presenta en moneda extranjera.

11. INVERSIÓN PÚBLICA

La inversión pública cerraría este año en 7,5%. Para el próximo año, se espera que este motor sea uno de los que impulse el crecimiento económico. Hoy se dará a conocer la cifra de avance de inversión pública de agosto, que según adelantó el MEF, se encuentra ya en dos dígitos.

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