Municipios y gobiernos regionales impulsaron la inversión en proyectos en lo que va del año | INFORME

El principal impulso del gasto en proyectos se trasladó del gobierno nacional hacia los gobiernos locales [ver gráfico]. Entre enero y mayo, las municipalidades representaron el 41% del monto total invertido (S/4.964 millones), superando por primera vez en cuatro años al Gobierno Central, que tuvo a su cargo el 40% (S/4.896 millones), mientras que las regiones solo tuvieron un 19% de participación (S/2.332 millones).

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Si bien el monto ejecutado por los municipios registró un incremento anual de 4,7%, el factor que los hizo cobrar importancia en este rubro fue la marcada reducción de la inversión pública en el Ejecutivo, que cayó casi en 17% (de S/5.868 millones a S/4.896 millones) [ver gráfico].

Según el portal de Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las provincias y distritos tienen, en promedio, un 24% de avance de su presupuesto Institucional Modificado (PIM) previsto para obras durante este año, frente al 19,6% del gobierno central y al 18,8% de las regiones.

El avance en el gasto tiene un marcado contraste a nivel de gobiernos regionales y municipios. En lo que va del año, Loreto, Callao, Moquegua y Tacna son las regiones con mayor avance en la inversión pública, a diferencia de Cajamarca, Ica La Libertad y Huánuco que son las más rezagadas. En el caso de las dos primeras, también presentan la menor capacidad de ejecución a nivel de municipios.

La inversión pública también se encuentra rezagada en las localidades beneficiadas con los aportes de la actividad minera. Yarabamba, San Marcos y Cerro Colorado son los distritos que más monto reciben por canon minero; sin embargo, solo han ejecutado menos del 15% de sus recursos.

Motivos

Para Juan Carlos Salinas, socio del estudio Muñiz, los gobiernos locales toman impulso porque están en el último año de gestión y apuran la inversión para dejar obras antes del fin de sus mandatos. “Es una práctica extendida que los gobiernos locales en el último año ejecuten inversiones para dejar a los electores la imagen de que han cumplido”, comenta.

Por otro lado, las constantes rotaciones en altos cargos de los ministerios no permiten que el Gobierno Central cumpla las metas de ejecución. “Las rotaciones de funcionarios y la incorporación de gente sin experiencia en inversión pública han dilatado los procesos e impiden cumplir las metas de ejecución”, remarca.

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Flavio Ausejo, especialista de políticas públicas de la Universidad Católica, añade que la debilidad del Gobierno Central es mayor por cambios en carteras claves, como Transportes y Comunicaciones. “Cuando hay cambio de personas en programas claves, como Provías, se tardan semanas en acoplarse. Los equipos que existían se han desarmado y eso modifica y afecta la claridad sobre el tipo de inversión que se debe impulsar”, advierte.

Por otro lado, también resalta que el éxito en la ejecución de los gobiernos subnacionales depende de la capacidad de los funcionarios que se encuentran trabajando en los mismos. Por ese motivo en los gobiernos locales de Loreto o Madre de Dios tienen avances en la ejecución presupuestal de 33% y 27% respectivamente, mientras que en los de Ayacucho, Áncash, Ica y Cajamarca no pasan de 20%. “Hay que tomar con pinzas el decir que los gobiernos regionales y locales están invirtiendo más, porque hay regiones que tienen mejores equipos y otras que no tienen tan buenos”, indica.