Fenómeno El Niño: 9 de los 18 distritos limeños más vulnerables están retrasados en el gasto para desastres

En la capital, 18 distritos, principalmente ubicados en las zonas periféricas, están calificados con riesgo “alto” y “muy alto” ante eventuales inundaciones, según el Cenepred; sin embargo, nueve de estos se encuentran en la mitad inferior del ranking de ejecución presupuestal correspondiente al Programa 068, denominado: “Reducción de vulnerabilidad y atención frente a desastres”.

Pachacámac, Los Olivos, San Juan de Lurigancho, San Martín de Porres, Punta Hermosa, el Cercado de Lima, Ate, San Bartolo y Lurigancho-Chosica tienen que gastar por lo menos el 40% de los recursos asignados a este rubro antes de que culmine el año. El caso más crítico es el de Chosica, localidad altamente vulnerable a la activación de quebradas durante las lluvias de verano, donde a las autoridades les falta invertir el 70% de su presupuesto frente a desastres.

A estos distritos vulnerables se les suman Carabayllo, Puente Piedra, Chaclacayo, Cieneguilla, Santa Anita, El Agustino, Lurín, Rímac y Comas. Si bien tienen un mejor avance en este rubro, también figuran en la lista de municipios vulnerables ante inundaciones.

En conjunto, las 18 jurisdicciones abarcan 1.812 kilómetros cuadrados, equivalentes al 64% de la superficie de Lima Metropolitana. Concentran 5′180.073 habitantes, el 51% de la población de la capital.

El rezago no se limita a las jurisdicciones vulnerables. Al cierre de esta nota, los 43 municipios de Lima habían ejecutado en conjunto S/35,7 millones de los S/64,8 millones asignados al PP068, equivalente al 55% del total.

En su primera presentación ante el Congreso de la República, el presidente del Consejo de ministros, Luis Galarreta, enfatizó que actualmente hay una nula prevención de cara al fenómeno El Niño.

¿Cuáles serían las acciones a nivel municipal y provincial más eficientes a adoptar a pocas semanas del inicio de las lluvias? Para Mary Mollo, especialista en Gestión de Riesgos de Desastres de ESAN, si bien las autoridades ahora deben enfocarse en una gestión reactiva (orientada a atender emergencias) que aún no está coordinada ni organizada. Al mismo tiempo, deberían continuar con los proyectos de prevención, claves para mitigar los escenarios de riesgo a futuro.

“Creo que debe redefinirse el rol de la municipalidad y dejar de hacer solo gestión reactiva. El gasto [del programa presupuestal 068] alcanzado en porcentajes no expresa la reducción de la vulnerabilidad que tienen estos distritos. Lo que expresa es solo cuánto han logrado gastar en cualquier cosa, pero no necesariamente en reducirla. El riesgo se mide por el grado de vulnerabilidad que tiene un territorio frente a la amenaza que enfrenta”, explica.

Mollo resalta, por ejemplo, que en zonas de Lima Este como Chosica se requieren proyectos para reubicar a la población que vive en zonas de alto riesgo no mitigable. Según la especialista, este distrito tiene 21 quebradas que son activables.

“El tema de la reubicación corresponde a una gestión correctiva. Se deberían declarar las zonas de alto riesgo no mitigable para que no sean habitadas. Tiene que haber una mudanza completa y duradera. Los municipios siguen usando el pliego 068 para gestión reactiva, no estamos invirtiendo en proyectos para poder reducir vulnerabilidad”, apunta.

El riesgo elevado ante lluvias, huaicos e inundaciones no solo es propio de Lima, sino que se extiende por casi toda la franja costera peruana, especialmente en el norte del país. Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Áncash tienen 107 distritos con riesgo “muy alto” frente a inundaciones, y concentran 3 millones de habitantes y 950 mil viviendas en esta condición, el 38% del total de población y viviendas en riesgo “muy alto” a nivel nacional.

¿Cómo han avanzado las principales obras de prevención en esta zona? En el 2020, el Perú y el Reino Unido firmaron un acuerdo de gobierno a gobierno (G2G, por sus siglas en inglés) para proporcionar asesoría técnica y apoyo para acelerar la reconstrucción de infraestructura afectada por El Niño costero del 2017, entre las que figuran colegios, hospitales, postas y las soluciones integrales frente a inundaciones.

Desde la firma del convenio, primero con la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC), cuyas atribuciones pasaron luego a la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN), la asesoría británica ha estado conformada por el Equipo de entrega del Reino Unido (UKDT, por sus siglas en inglés), conformado por especialistas de las empresas Mace, Arup y Gleeds. El convenio entre UKDT y el Estado se prorrogará hasta diciembre de este año.

En comunicación con ECData, UKDT señaló que a la fecha ha culminado y entregado 85 de las 149 obras en las que participó. De este número, 34 obras se han entregado en Piura, región altamente vulnerable a los estragos de El Niño.

Si bien hubo una entrega casi completa de colegios y un avance importante en la culminación de hospitales, aún queda pendiente la entrega de los seis proyectos de drenajes pluviales para las ciudades del norte, y de 46 de los 51 proyectos que abarcan las soluciones integrales [ver cuadro].

Los proyectos de educación y los de salud registraron un mayor avance en conclusión y entregas. A la fecha, se han entregado 71 de los 74 proyectos que recibieron la asesoría de UKDT, mientras que en salud están concluidos 9 de los 18 proyectos previstos.

Actualmente existe una probabilidad de 62% de que El Niño Costero alcance una magnitud extraordinaria entre setiembre de 2026 y enero de 2027 frente a las costas peruanas, mientras que para febrero y marzo, la magnitud se ubicaría entre fuerte y extraordinaria. Las acciones y preparativos que puedan implementar las autoridades avanzan contra el reloj.