La Asamblea Nacional de Nicaragua, controlada por el gobernante Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), aprobó el viernes una amplia reforma a la Constitución impulsada por el presidente Daniel Ortega y su esposa y vicepresidenta, Rosario Murillo. Esta reforma legaliza el carácter represivo del régimen dictatorial, garantiza la sucesión dinástica y elimina el equilibrio de poderes del Estado. Además, crea la figura de “copresidenta”, con la que la pareja del mandatario podrá gobernar en igualdad de condiciones. Los gobernantes también tienen vía libre para nombrar a dedo a vicepresidentes incluso dentro de su círculo familiar.
El martes de la semana pasada, el izquierdista Ortega había presentando ante el Parlamento la denominada “Ley de Protección de los Nicaragüenses ante Sanciones y Agresiones Externas”, que contempla ampliar de cinco a seis años el período presidencial, con lo cual su actual mandato ya no terminará en el 2026 sino en el 2027. La Asamblea Nacional aprobó por unanimidad la iniciativa, anunció el presidente del Parlamento Gustavo Porras.
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Esta reforma afecta a más de 100 artículos de la Constitución, que ya ha sido enmendada por Ortega en 12 ocasiones desde el 2007, incluida una que le permitió ser reelegido de forma indefinida en el cargo.
Ahora, lo aprobado concede un poder total al Ejecutivo de Ortega, pues establece que los copresidentes coordinarán “a los órganos legislativo, judicial, electoral, de control y fiscalización, regionales y municipales”, que antes la Constitución reconocía como independientes.
Fotografía de archivo del 24 de abril de 2024 del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, durante la Cumbre ALBA en el Palacio de Miraflores, en Caracas, Venezuela. (EFE/ Miguel Gutiérrez ARCHIVO).
Según la Constitución nicaragüense, las reformas a la Carta Magna deben ser aprobadas en dos periodos legislativos antes de que entren en vigor. La actual legislatura finaliza en diciembre y la siguiente se inicia el 10 de enero de 2025, cuando la reforma quedaría aprobada de forma total.
Daniel Ortega, exguerrillero de 79 años que gobernó Nicaragua en la década de 1980 tras el triunfo de la revolución sandinista, volvió al poder en el 2007. Desde entonces, ha instaurado una dictadura junto a su esposa Rosario Murillo, que tiene 73 años.
La amplia reforma aprobada a pedido de Ortega no detiene la persecución contra quienes se oponen al régimen. Once personas, entre ellas un periodista, fueron detenidas en el país, informaron el sábado el organismo Alertas Libertad de Prensa Nicaragua y el portal 100 % Noticias.
Estas son las claves de la reforma:
1.- Copresidencia
La vicepresidenta de Nicaragua, Rosario Murillo, hace gestos durante una manifestación en Managua, el 5 de septiembre de 2018. (Foto de INTI OCON/AFP).
/ INTI OCONLa reforma del artículo 133 de la Constitución establece la figura de la “copresidencia”. En adelante, el Poder Ejecutivo estará integrado por un copresidente, Daniel Ortega, y una copresidenta, Rosario Murillo.
Según lo aprobado, ante el fallecimiento de uno de los copresidentes, asume y mantiene la presidencia quien sobreviva.
Ambos ejercerán sus funciones por un período de seis años, y podrán nombrar vicepresidentes sin que estos hayan sido elegidos por el voto popular.
En este punto, la reforma formaliza la decisión de garantizar la sucesión presidencial de Ortega-Murillo al hijo de ambos, Laureano Ortega Murillo, de 42 años.
Quienes aspiren a ser candidatos a copresidentes tienen que haber residido de forma continua en Nicaragua los seis años anteriores a la elección, no haber sido declarados “traidores a la patria” y no haber adquirido otra nacionalidad. Esta parte de la reforma elimina a los principales dirigentes de la oposición que fueron excarcelados, desterrados y desnacionalizados en febrero del 2023.
2.- Se elimina la separación de poderes
La Asamblea Nacional de Nicaragua el 22 de noviembre de 2024. (Foto: Asamblea Nacional de Nicaragua / AFP).
/ HANDOUTEl artículo 132, Capítulo II, de la reforma establece que “la Presidencia de la República dirige al Gobierno y como Jefatura de Estado coordinará a los órganos legislativo, judicial, electoral, de control y regionales y municipales, en cumplimiento de los intereses supremos del pueblo nicaragüense y de lo establecido en la presente Constitución”. Ello elimina de facto la separación de poderes en Nicaragua.
Además, se establece que la Presidencia de la República es la Jefatura Suprema del Ejército de Nicaragua, de la Policía Nacional y del Ministerio del Interior.
3.- Policía Voluntaria
Un manifestante muestra una bandera ensangrentada durante una protesta contra el gobierno del presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, en Managua, el 16 de septiembre de 2018. (Foto de Inti OCON / AFP).
/ INTI OCONMediante el artículo 97 reformado se crea la Policía Voluntaria, un “cuerpo auxiliar” integrado por ciudadanos nicaragüenses que prestan un servicio “de apoyo a la Policía Nacional”.
BBC Mundo recordó que Policía Voluntaria es un término que el gobierno de Ortega utilizó por primera vez en el 2018 para denominar a los paramilitares que reprimieron con fuego las protestas contra el gobierno que se dieron entre abril y julio de ese año, dejando más de 350 muertos y miles de heridos.
La reforma también establece que Ortega “podrá ordenar la intervención del ejército de Nicaragua en apoyo a la Policía Nacional, cuando la estabilidad de la República lo requiera”.
4.- Medios de comunicación vigilados
El 13 de agosto de 2021, la policía de régimen de Daniel Ortega ocupó el edificio del diario La Prensa en Nicaragua. (Foto EFE/ Jorge Torres).
El artículo 68 de la reforma dice: “El Estado vigilará que los medios de comunicación social no sean sometidos a intereses extranjeros ni divulguen noticias falsas que atenten contra los derechos del pueblo. La ley regulará esta materia”.
En Nicaragua desde el 2020 rige la Ley de Ciberdelitos, que castiga la difusión de “noticias falsas” con penas de hasta diez años de cárcel.
Además, ya no existe el periodismo independiente en Nicaragua, donde se ha apresado, desterrado o exiliado a más de 300 periodistas.
5.- La Iglesia
El obispo nicaragüense Rolando Álvarez en la prisión Jorge Navarro, en las afueras de Managua, el 25 de marzo de 2023. (Foto: El 19 DIGITAL / AFP).
/ HANDOUTEl articulo 14 de la reforma establece que, “al amparo de la religión, ninguna persona u organización puede realizar actividades que atenten contra el orden público” y que “las organizaciones religiosas deben mantenerse libres de todo control extranjero”.
También determina que “el Estado es laico y asegura la libertad de culto, fe y prácticas religiosas en estricta separación entre el Estado y las iglesias”.
6.- Las sanciones externas serán desconocidas
La reforma indica que “en Nicaragua se declaran nulas y sin efecto jurídico alguno las sanciones impuestas por Estados, grupos de Estados, Gobiernos u organismos extranjeros que violen el derecho internacional”.
Agrega que ninguna entidad o persona, bajo argumento de sanciones, podrá negar o suspender la provisión de bienes y servicios privados y públicos, sean estos comerciales y financieros, a las personas naturales y jurídicas, entidades privadas e instituciones del Estado.
Según Ortega, las sanciones tienen como objetivo debilitar la soberanía y el derecho a la autodeterminación de otro Estado, ejerciendo presión sobre individuos, grupos o entidades dentro de su territorio, con el fin de influir en sus decisiones políticas o económicas.
También establece considerar traidores a la patria a todos aquellos que atenten contra la independencia, la soberanía, la autodeterminación nacional, la seguridad y la paz de Nicaragua.
7.- Nuevo símbolo patrio
Un partidario del Daniel Ortega lleva una bandera del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN) en una marcha progubernamental en Managua el 11 de febrero de 2023. (Foto de OSWALDO RIVAS/AFP).
/ OSWALDO RIVASEl Artículo 13 de la reforma añade a la bandera rojinegra del Frente Sandinista de Liberación Nacional como símbolo patrio de Nicaragua.
“Los símbolos patrios son: el Himno Nacional, las banderas de lucha antiimperialista del General Augusto C. Sandino y de la Revolución Popular Sandinista, las banderas azul y blanco y la rojinegra, y el escudo nacional”, dice ese artículo.
Además, se establece que Nicaragua es un Estado “revolucionario”, libre, soberano, independiente, que reconoce a la persona, la familia y la comunidad como protagonistas de la “democracia directa”, que el poder revolucionario lo ejerce el pueblo de forma directa, y el pueblo ejerce el poder del Estado a través de la Presidencia de la República que dirige al Gobierno y coordina a los órganos legislativo, judicial, electoral, fiscalía de cuentas y los entes autónomos.
Entrevista…
"Ortega y Murillo podrían matar a 1.500 personas más y no pasa nada"
Aníbal Toruño, director de Radio Darío y perseguido por el régimen de Daniel Ortega
— ¿Qué piensa de las reformas constitucionales impulsadas por Daniel Ortega y su esposa Rosario Murillo?
Él las califica como una reforma parcial, pero la reforma es total y cambia el origen del Estado de Nicaragua. En principio, él define a Nicaragua como un Estado revolucionario y además incluye al símbolo patrio la bandera del Frente Sandinista de Liberación Nacional, el partido de Ortega. Faculta a la Presidencia a ordenar la intervención del Ejército en apoyo de la Policía Nacional cuando la estabilidad de la república lo requiera. Autoriza a la policía y militares a ocupar temporalmente cargos en el ámbito del Ejecutivo. Crea una Policía Voluntaria, que no es más que los grupos paramilitares que asesinaron a más de 300 personas en las protestas del 2018. Los incorpora en la reforma constitucional. Lo otro que es aún más preocupante y grave es que extiende el mandato presidencial de cinco a seis años y permite a Ortega y a su esposa Rosario poder coordinar a todos los poderes del Estado. En una democracia hay un balance y separación de poderes, en este caso estos quedan supeditados a Daniel Ortega y Rosario Murillo. Pero además de eso, con la creación de la figura de copresidente y copresidenta, se elimina aquella cuestión de la sucesión en la que todos estábamos. Nicaragua es el único país del mundo en el que hay dos presidentes en funciones. Con esto Rosario Murillo se vuelve también comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, que es la base fundamental para mantener la dictadura que tenemos en el país. Es un monstruo de dos cabezas que se está repartiendo el poder. Es la formalización de lo que en la práctica ya venía pasando.
— Lo que ha pasado es lo que me comentó anteriormente, que se estaba allanando el camino para legalizar a Rosario Murillo como gobernante de Nicaragua y para oficializarla como sucesora de Ortega cuando este muera.
Gracias por recordarme Roger, porque en ese momento lo que dijimos era que ya estaba en marcha la transición, en el sentido de que no iban a esperar que a Daniel Ortega le pasara algo o se muriera para poder implementar la sucesión. Hay un gran detalle que no teníamos en ese momento, que fue la muerte del general Humberto Ortega, hermano de Daniel, quien había sido encerrado por las declaraciones que le da a Infobae, y ahí se deja clarísimo el hecho de que ya Rosario Murillo estaba en funciones y tenía poderes incluso por encima de Daniel Ortega.
— Cuando ya no esté Daniel Ortega plenamente Rosario Murillo va a ser la presidenta y va a poder escoger a dedo al vicepresidente; ¿en quién recaería?
Todos imaginamos que va a nombrar a Laureano Ortega, y no necesita del voto popular para ser vicepresidente. Es la figura más visible de los hijos de la pareja de dictadores. Así se va definiendo la sucesión y la figura jurídica de un Estado familiar. Es decir, la dinastía familiar ya está definida.
— ¿Qué se puede proyectar para cuando haya elecciones, un proceso donde no habrá garantías de transparencia porque todos los poderes ya están en manos de Ortega-Murillo? ¿A qué régimen se va a parecer el de Nicaragua?
No se va a quedar como Cuba, más bien creo que están buscando ser como Corea del Norte, con algunos rasgos de un formato chino, que le permite de una u otra forma conservar un sector privado que le genere riqueza, divisas que le mantengan la economía pero en un régimen totalmente cerrado. Algo de eso se ve cuando hace unos días al obispo Carlos Enrique Herrera, quien criticó a un alcalde sandinista por interrumpir una misa, lo pusieron en un avión y lo mandaron para Guatemala. La reforma dice que al amparo de la religión, ninguna persona u organización puede realizar actividades que atenten contra el orden público. Es decir, con la reforma se propone una ruptura con el Papa. Y no solo eso, dejan que la reforma pueda crear una iglesia paralela que no está en comunión con el Sumo Pontífice. Estaríamos frente al último golpe a la Iglesia Católica, donde Rosario Murillo asume el poder y a lo mejor podemos ver algo parecido a lo que sucede en China, donde el presidente da el visto bueno a los obispos para que sean nombrados.
— ¿Ya no queda nada de oposición en Nicaragua después de esta reforma?
Tenemos un gran vacío como nicaragüenses, hay un fracaso, una dispersión de una oposición en el exilio que no funciona, que nunca se cohesionó, que no pudo lograr una unión para poder establecer una estrategia integral para poder confrontar a la dictadura de Daniel Ortega. La oposición tiene una enorme deuda con la nación, no hemos podido articular una oposición como la de Venezuela, la de María Corina Machado. Además de ello, no funciona el sistema de justicia internacional. Se ha matado a más de 300 personas y nosotros seguimos buscando justicia internacional. Y a pesar de que se han generado órdenes de captura para los dictadores, estas no se pueden ejecutar porque el mundo cambió, porque los mecanismos que teníamos para poder afrontar y defender a países que están amenazados en este nivel son obsoletos. Una Organización de Estados Americanos que no se puede ni siquiera reunir para resolver enormes crisis como la nuestra, la venezolana o la de Cuba; es sumamente complejo el tema. Aquí merece una revisión de la manera en que están estructurados los organismos internacionales para poder afrontar estas situaciones. Rosario Murillo y Daniel Ortega han hecho todo lo que han querido y podrían matar a 1.500 personas más y no pasa nada. No tenemos los mecanismos ni siquiera para disuadirlos para que no sigan asesinando y encarcelando personas.
Las reacciones
La oposición considera que la reforma legaliza “el poder absoluto” de Ortega y su esposa. La Concertación Democrática Nicaragüense (CDN-Monteverde) comparó lo aprobado con las medidas dictadas por el dictador haitiano François Duvalier (1957-71), apodado Papa Doc.
“La CDN llama a los nicaragüenses y a la comunidad internacional a desconocer y repudiar esta reforma total e ilegítima por su origen y por el procedimiento anómalo empleado para aprobarla, que es contrario a la tradición republicana del país y cuyo único precedente en la historia de América es la Constitución de Francois Duvalier, Papa Doc, en Haití”, señaló ese movimiento opositor nicaragüenses desde el exilio, en una declaración citada por la agencia EFE.
Mientras que la Organización de Estados Americanos (OEA) acusó a la pareja presidencial de intentar “incrementar su control absoluto del Estado y perpetuarse en el poder”.
Según la OEA, el documento de la reforma es “ilegítimo en la forma y el contenido”, “constituye meramente una aberrante forma de institucionalización de la dictadura matrimonial en el país centroamericano y es una agresión definitiva al Estado de Derecho Democrático”.
Por su parte, la ONU consideró que la reforma amenaza con desfigurar aún más el Estado de derecho y agravar la crisis de derechos humanos que se sufre en Nicaragua.
”Estos cambios supondrán el golpe de gracia para las libertades fundamentales y el Estado de derecho en Nicaragua, y mermarán aún más los frágiles controles y equilibrios que quedan sobre el (poder) Ejecutivo”, declaró el alto comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos, Volker Türk.
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