La deforma política

PARA SUSCRIPTORES: Martín Vizcarra: ¿Cómo se dieron los cambios ministeriales en estos dos años de gobierno?

La incertidumbre de nuestra vida política es no saber aún cuáles serán las reglas de juego que nos acompañarán en las elecciones del 2021. El Congreso tiene tiempo, hasta setiembre, para modificar las normas. Pero mientras más pronto lo haga, mejor. Sin embargo, se ha discutido poco y sin rumbo. Esto, debido a que se confunden normas de diverso tipo y alcance. Así, por ejemplo, se entrecruzan aspectos del sistema electoral con los de derecho electoral, o aspectos de la administración con los de justicia electoral; mucho y nada, cuando no se tiene un plan y se desconoce el especializado campo de las elecciones.

De esta manera, se incorporan o se descartan mecanismos que requieren un tratamiento más adecuado. Uno de los descartados es el relativo a la elección del presidente de la República. Se ha instalado la idea fuerza de que el sistema de las dos vueltas electorales o ‘ballottage’, de origen francés, es el que otorga más legitimidad al ganador y, por lo tanto, el que se tiene que instalar y mantener. Pero, en realidad, se desconocen los efectos que este mecanismo de dos vueltas produce en el sistema político y en el de partidos.

Solo se repite que es un mecanismo de voto-veto con el que, en el caso peruano, no se vota por el mejor, sino por el que no se quiere que gane. Esto ocurrió con Mario Vargas Llosa en 1990, con Ollanta Humala en el 2006 y con Keiko Fujimori en el 2016. Se crea, pues, una mayoría ficticia, ya que el verdadero apoyo es el que se consigue en la primera vuelta presidencial (PVP) y no en la segunda (SVP).

Una última publicación del Instituto Electoral del Estado de Querétaro en México, titulado “Segunda vuelta presidencial: una experiencia global”, muestra que casi 4/5 partes de los países con sistema presidencial utilizan el mecanismo de la SVP, siendo este el método más extendido para elegir a un presidente. Se encuentra en 71 países de cuatro continentes; 14 de América Latina.

Sin embargo, no existe un modelo único de SVP. Este depende de qué tipo de régimen político existe, así como de cuándo se realiza la elección parlamentaria: si antes de la elección presidencial (Colombia), después de ella (Francia) o en simultáneo con la PVP (Perú). De la misma manera, si se decide el umbral de la SVP por mayoría absoluta (como en Chile, Uruguay, Brasil o el Perú) o por mayoría calificada de entre el 40% o el 45% (Argentina y Costa Rica). O si se toma para el cálculo a los votos válidos (Perú) o a los votos emitidos (Colombia) –que agrega los votos blancos en el cálculo de los resultados–. En algunas repúblicas, asimismo, se establece entre elecciones un período de una semana (como en Bulgaria), de dos semanas (Francia y Croacia), de tres semanas (Colombia), de cuatro semanas (Austria), de seis semanas (Perú) e incluso hasta de dos meses (Costa Rica). Cada una de las variables anotadas pueden combinarse y crear efectos distintos, por lo que los modelos institucionales importan.

En el Perú, la coincidencia de realizar elecciones parlamentarias en simultáneo con la primera vuelta de las presidenciales abre la posibilidad a lo ocurrido en el 2016. Un gobierno con una tercera y pequeña bancada (18), teniendo al frente a un partido opositor con una mayoría absoluta de escaños (73), lo que hizo ingobernable al país en este quinquenio presidencial. Elegir al Parlamento después de conocer quién salió elegido como presidente (Francia), o al menos en la segunda vuelta, permitiría frenar la construcción de este escenario desolador. Esto se tiene y se debe discutir. Si no, seguiremos armando la deforma política.